Dnia 18 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2018 roku sprawy ze skargi E. B. i H. B., S. M. i M. M. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej prawomocną decyzją dotyczącą rozbudowy cmentarza 1) uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] nr [...] 2) zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. na rzecz E., H., S. M. i M. M. solidarnie kwotę 697 ( sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] [...] wydanym na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1, art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1261); art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1257) - dalej: k.p.a., Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] nr [...] wydane w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] , nr [...]
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny:
Wnioskiem z dnia 27 maja 2017 r. Rzymskokatolicka Parafia A w K. wystąpiła do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ł., o wydanie, na podstawie art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 poz. 912) - dalej: ustawa o cmentarzach, decyzji wyrażającej zgodę na rozbudowę cmentarza parafialnego w K. - Ł.
Decyzją z dnia [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w K. wydał zgodę na rozbudowę cmentarza, zgodnie z wnioskiem z dnia 27 maja 2017 r. Powyższa decyzja została doręczona stronie wnioskującej i z uwagi na nie wniesienie w ustawowym terminie odwołania, stała się ostateczna.
W dniu 11 sierpnia 2017 r. E. i H. B. (właściciele działek o nr ew. [...], [...], [...]) oraz S. i M. M. (właściciele działek o nr ew. [...], [...], [...], [....], [...], [...], [...]), reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika wnieśli, na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego w/w decyzją z dnia 31 maja 2017 r. i po przeprowadzeniu postępowania o uchylenie tej decyzji. Uzasadniając wnioskodawcy wskazali, iż są właścicielami nieruchomości położonych w najbliższym sąsiedztwie cmentarza oraz w granicach stref ochronnych wokół cmentarza. Z uwagi na powyższe winni mieć zapewniony czynny udział w toku całego postępowania zakończonego wydaniem w/w decyzji z dnia [...] Tymczasem nie zostali zawiadomieni o wszczęciu przedmiotowego postępowania, jak również nie doręczono im odpisu wydanej decyzji. W związku z powyższym wniosek o wznowienie postępowania jest zasadny, a interes prawny w niniejszym postępowaniu strony wywodzą z przepisów Kodeksu cywilnego, to jest art. 140 i art. 144 oraz rozporządzeń: Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz.U. z 1959 r. Nr 52 poz. 315) i rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 marca 2008 r. w sprawie wymagań, jakie muszą spełniać cmentarze, groby i inne miejsca pochówku zwłok i szczątków (Dz.U. z 2008 r. Nr 48 poz. 284). Ponadto w ocenie skarżących, zestawienie daty wniosku o wydanie decyzji na podstawie art. 1 ust. 3 o cmentarzach z datą wydania decyzji o wyrażeniu zgody na rozbudowę cmentarza, pozwala na stwierdzenie, że organ inspekcji sanitarnej w żaden sposób nie zdołał zarówno przeprowadzić stosownych badań gruntowych, a co za tym idzie przeanalizować ich wyników, jak i przeanalizować sposobu zagospodarowania nieruchomości położonych w strefach ochronnych wokół cmentarza, do czego obligowały go w/w wymienione przepisy wykonawcze. Tym samym wydana w dniu [...] decyzja, jako niezgodna z obowiązującymi przepisami winna zostać uchylona.