Dnia 24 maja 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant pomocnik sekretarza Blanka Kuźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2017 roku sprawy ze skargi W.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z kosztów postępowania rozgraniczeniowego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia (...), nr (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.po rozpatrzeniu zażalenia W. P. na postanowienie Wójta Gminy R. z dnia (...); znak: (...) w przedmiocie odmowy zwolnienia z kosztów postępowania rozgraniczeniowego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 K.p.a., utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.
Wyrokiem z dnia 1 lipca 2015r. sygn. akt III SA/Łd 25/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi W. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) nr (...) w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy R. z dnia (...) W uzasadnieniu sąd wskazał, że w rozpoznawanej sprawie organy naruszyły art. 267 K.p.a. W aktach administracyjnych znajdowało się zażalenie W. P. z dnia 14 kwietnia 2014r. zawierające, zdaniem sądu, wniosek o zwolnienie od kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Skarżąca podniosła bowiem, że wraz z mężem są starszymi, schorowanymi ludźmi, brakuje im pieniędzy na leki, nie mówiąc o innych opłatach. Ponadto w zażaleniu z dnia 27 września 2014r. skarżąca wniosła o nieobciążanie jej kosztami postępowania rozgraniczeniowego z przyczyn ekonomicznych. Podała, że kwota 1 230 zł przekracza jej możliwości finansowe, jest osobą schorowaną i ponosi wysokie koszty leczenia.
W takiej sytuacji, zdaniem sądu potraktowanie pisma skarżącej z dnia 14 kwietnia 2014r. wyłącznie jako zażalenia było przedwczesne, skoro z jego treści wynikało, że skarżącej chodzi o zwolnienie od kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Sąd podkreślił, że wniosek strony o zwolnienie od kosztów postępowania administracyjnego powinien być rozpatrzony przed wydaniem postanowienia wymienionego w art. 264 K.p.a., logicznym jest bowiem, że przed ustaleniem wysokości kosztów postępowania, osób zobowiązanych do ich poniesienia oraz terminu i sposobu ich uiszczenia powinna być rozstrzygnięta kwestia zwolnienia od kosztów. Przy istniejących wątpliwościach co do charakteru podania, należało wezwać skarżącą do sprecyzowania, jaka była jej intencja, bowiem żądanie strony wyznacza ramy postępowania, jak również decyduje o tym, jaki organ będzie właściwy do załatwienia sprawy. Tymczasem w kontrolowanym postępowaniu organ nie wyjaśnił intencji strony, a konsekwencji wniosek skarżącej o zwolnienie od kosztów postępowania nie został w ogóle rozpatrzony.
Rozpatrując ponownie sprawę Wójt Gminy R. pismem z dnia 3 czerwca 2016r. wezwał W. P. do złożenia oświadczenia o stanie majątkowym oraz do:
-wskazania osób zamieszkujących nieruchomość położoną w miejscowości M. przy ul. Ax 17, gm. R. oraz prowadzących wspólne gospodarstwo domowe,
-wskazania dochodów i ponoszonych wydatków oraz przedłożenia kopii dokumentów je potwierdzających,
-przedstawienia kopii dokumentów potwierdzających rozpoznanie i przebieg leczenia chorób wnioskodawczyni, jej męża i syna oraz świadczących o ponoszonych kosztach leczenia, rehabilitacji, itp.,