Dnia 17 stycznia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędzia NSA Teresa Rutkowska, , Protokolant Starszy sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2018 roku sprawy ze skargi J. Ł. na czynność Burmistrza Gminy i Miasta S. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy zorganizowania bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka do szkoły 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2. uznaje obowiązek Burmistrza Gminy i Miasta S. do zorganizowania bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka - A. Ł.- do Szkoły Podstawowej Nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w Z. do ukończenia klasy ósmej szkoły podstawowej; 3. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi E. P. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł., przy ul. A 90 lok. 2-2.2 kwotę 516,60 (pięćset szesnaście 60/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej J. Ł. z urzędu.
W dniu 16 marca 2016 r. J.Ł. wystąpiła do Burmistrza Gminy i Miasta [...] z wnioskiem o zorganizowanie środka transportu wraz z opiekunem dla dziecka - A. Ł. posiadającej Orzeczenie Nr [...] z dnia 14 sierpnia 2014 r. Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w S. o potrzebie kształcenia specjalnego na czas II etapu edukacyjnego.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Burmistrz Gminy i Miasta [...] w piśmie z dnia 5 kwietnia 2016 r. wyjaśnił, że w marcu 2016 r. stronie została przekazana umowa o zwrot kosztów przejazdu dziecka niepełnosprawnego do punktu szkolnego/przedszkolnego samochodem prywatnym.
W dniu 14 kwietnia 2016 r. (data wpływu pisma do organu) J.Ł. skierowała do Burmistrza Gminy i Miasta [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa żądając zorganizowania środka transportu wraz z opiekunem dla niepełnosprawnego dziecka.
W piśmie z dnia 27 kwietnia 2016 r., stanowiącym odpowiedź na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Burmistrz Gminy i Miasta [...] wskazał, że w niniejszej sprawie nie doszło do naruszenia prawa. Wyjaśnił, że przyczyną zaistniałej sytuacji jest niepodpisanie przez skarżącą umowy o zwrot kosztów przejazdu dziecka niepełnosprawnego do punktu szkolnego/przedszkolnego, która obowiązuje z dniem jej podpisania. Wskazano, że na terenie gminy istnieją placówki oświatowe spełniające kryteria nauczania córki skarżącej. Nadto na terenie Gminy zorganizowany jest transport do wszystkich placówek oświatowych. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona skarżącej w dniu 29 kwietnia 2016 r.
W skardze J.Ł. wskazała, że wielokrotnie występowała - począwszy od 12.08.2015 r. - do Burmistrza Gminy i Miasta [...] o zorganizowanie środka transportu dla niepełnoprawnej córki A.Ł. Pisała, także do Rady Gminy i Miasta [...], Kuratorium Oświaty i Starosty [...], pocztą elektroniczną do Biura Rzecznika Praw Dziecka. Skarżąca wyjaśniła, że na podstawie art.17 ust. 3a ustawy z dnia 7 września 1991 r., córce A.Ł. przysługuje środek transportu wraz z opiekunem do szkoły integracyjnej. Podniosła, że córka zmieniła szkołę, ponieważ szkoła masowa w [...] nie stosowała się do zaleceń orzeczenia SPE (dziecko nie miało zajęć rewalidacyjnych) i było zamykane przez nauczyciela bez opieki na klucz. Skarżąca wskazała, że skierowała sprawę do Prokuratury Rejonowej w Z. Wskazała, że do szkoły w Z. dowozi zdrowe dziecko M.Ł., której ze względu na traumatyczne przeżycia w szkole w [...] również zmuszona była zmienić szkołę i dodatkowo zapewnić terapię psychologa. Skarżąca podkreśliła, że została wprowadzona w błąd przez Urząd Gminy i Miasta [...], który narzuca jej niezgodnie z prawem podpisanie umowy o refundację kosztów dowozu w miejsce wypełnienia obowiązku zorganizowania dowozu.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy i Miasta [...] wniósł o jej oddalenie. Organ podniósł, że poza sporem jest fakt, że na terenie Gminy i Miasta [...] działają szkoły, do których mogłaby uczęszczać córka skarżącej. Przedstawiciele Gminy oraz dyrektorzy dwóch szkół proponowali skarżącej utworzenie w ich szkołach klas integracyjnych, aby córka skarżącej mogła do nich uczęszczać. Skarżąca i jej mąż nie wyrazili na to zgody. Gmina organizuje transport do wszystkich działających na terenie Gminy szkół. W przypadku wyrażenia woli uczęszczania do którejkolwiek ze szkół na terenie Gminy nie doszłoby do wystąpienia przedmiotowego sporu. Na powyższą okoliczność organ wskazał m.in. treść pisma z dnia 11 maja 2015 r., załączonego do skargi, będącego skargą na działanie dyrekcji Zespołu Szkół w [...]. Z treści pisma skierowanego do Burmistrza Gminy i Miasta [...] wynika, że skarżąca J.Ł. skierowała szereg zarzutów pod adresem nauczycieli w/w szkoły. Przedmiotowe zastrzeżenia były przedmiotem odrębnego postępowania. Jednakże z pisma wynika, że córka skarżącej A.Ł. jeszcze w maju 2015 r., a zatem już po uzyskaniu orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, uczęszczała do szkoły na terenie Gminy i Miasta [...].