Dnia 9 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędziowie: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 27 września 2021 roku nr SKO.4181.57.21 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę.
Postanowieniem z 27 września 2021 r., numer SKO.4181.57.21, wydanym na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.; dalej: "k.p.a."), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu stwierdziło niedopuszczalność zażalenia A.K. na postanowienie Starosty Zduńskowolskiego z 13 sierpnia 2021 r., znak: KT.5430.3.23-5.2021 w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania dotyczącego zatrzymania prawa jazdy.
W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu wskazało następujące ustalenia faktyczne i rozważania prawne:
W dniu 21 lipca 2021 r. Starosta Zduńskowolski wszczął z urzędu wobec A.K. postępowanie w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy wobec niedoręczenia w wymaganym prawem terminie orzeczenia lekarskiego wydanego w wyniku badania lekarskiego.
Wnioskiem z dnia 10 sierpnia 2021 r. pełnomocnik A.K. wystąpił do Starosty Zduńskowolskiego o zawieszenie postępowania z uwagi na istnienie przeszkody do wykonania badania lekarskiego w postaci pobytu A.K.
w Szpitalu Psychiatrycznym im. [...] w Ł.
Postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2021 r., Starosta Zduńskowolski na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 § 1 i 3 k.p.a. odmówił zawieszenia postępowania wskazując, że nie stwierdził występowania jakiejkolwiek okoliczności uzasadniającej zawieszenie prowadzonego postępowania.
A.K., reprezentowany przez fachowego pełnomocnika wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez przyjęcie, że nie istnieje podstawa do zawieszenia postępowania. Zdaniem pełnomocnika skarżącego, rozstrzygnięcie w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy winno nastąpić po wykonaniu badania lekarskiego i wydaniu orzeczenia lekarskiego, na które A.K. nie może stawić się z uwagi na pobyt w szpitalu psychiatrycznym. Wydanie decyzji zależy zatem od treści orzeczenia lekarskiego i istnieje podstawa do zawieszenia postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu zażalenia i powołując się na wyrok WSA w Warszawie z 18 marca 2005 r., (sygn. akt 1962/04, publ. LEX nr 164763) oraz wyrok NSA z 27 lipca 2020 r., (sygn. akt II GSK 3420/17, publ. LEX nr 3037313) stwierdziło w zaskarżonym postanowieniu, że zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na postanowienie wydane w toku postępowaniu służy zażalenie gdy kodeks tak stanowi. Zgodnie z art. 101 § 3 k.p.a. na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Brzmienie powyższego przepisu zostało ustalone nowelizacją k.p.a. z dnia 11 kwietnia 2011 r., natomiast w poprzednim kształcie art. 101 § 3 k.p.a. przewidywał, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. W poprzednim stanie prawnym przyjmowano, że zwrot "w sprawie zawieszenia postępowania" należy rozumieć jako obejmujący wszelkie postanowienia wydawane przez organ administracji w odniesieniu do zawieszenia postępowania, tj. postanowienie o zawieszeniu postępowania, postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania oraz postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Organ stwierdził dalej, że aktualne brzmienie art. 101 § 3 k.p.a. prowadzi do wniosku, że prawodawca zrezygnował z zaskarżalności postanowień dotyczących zawieszenia postępowania, które nie tamują biegu postępowania, a zatem postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania oraz postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. W obecnym stanie prawnym zwrot "w sprawie zawieszenia postępowania" należy rozumieć jako obejmujący wyłącznie postanowienie o zawieszeniu postępowania.