Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek /spr./, Sędziowie Asesor Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Protokolant Asystent sędziego Żywilla Krac, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Zarząd Powiatu w Ł. na uchwałę Rada Gminy W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 2. zasądza od Rady Gminy W. na rzecz Zarządu Powiatu w Ł. kwotę 540 /pięćset czterdzieści/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Gminy W. Panią I. Z. - Dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w K., Rada Gminy W. po zapoznaniu się z wnioskiem Zarządu Powiatu w Ł. z dnia 29 czerwca 2004 roku, działając na podstawie art. 25 ust 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm./, nie wyraziła zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Gminy W. Panią I. Z. - Dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w K..
Pismem z dnia 2 sierpnia 2004 roku Nr [...] Zarząd Powiatu w Ł., jako podmiot zatrudniający i zwalniający pracowników jednostek organizacyjnych powiatu, działając na podstawie art. 101 ust 1 u.s.g. wezwał Radę Gminy W. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr [...], polegającego na zapewnieniu prawidłowego prowadzenia i funkcjonowania Domu Pomocy Społecznej w K.. Podniesiono, iż naruszenie to dokonane zostało poprzez odmowę wyrażenia zgody na rozwiązanie przez Zarząd Powiatu umowy o pracę z radną I. Z., pomimo, iż stwierdzono i udokumentowano poważne uchybienia w kierowaniu Domem Pomocy Społecznej w K. przez radną I. Z., wymierzone bezpośrednio w prawa pensjonariuszy. Uzasadniono to tym, że zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych jest kompetencją Zarządu Powiatu wynikającą z treści art. 32 ust 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym i służy bezpośrednio realizacji powiatowych zadań publicznych. Uniemożliwienie Zarządowi dokonania zmiany na stanowisku Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w K. spowodowało w rzeczywistości uniemożliwienie prawidłowego wykonywania zadania z zakresu opieki społecznej w obrębie tej jednostki organizacyjnej /art. 19 pkt 10 ustawy z dnia 2 marca 2004 roku o pomocy społecznej Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm./ Przedstawione Radzie Gminy W. dokumenty, wskazujące na stosowanie w Domu Pomocy Społecznej w K., nieprawidłowych praktyk odnośnie depozytów pieniężnych mieszkańców - osób ubezwłasnowolnionych całkowicie lub częściowo oraz nieprawidłowe zorganizowanie i funkcjonowanie samorządu mieszańców, a także podejmowanie decyzji odnośnie spraw osób ubezwłasnowolnionych bez zgody ich opiekunów prawnych, spowodowały, że podjęta przez Radę Gminy W. odmowna uchwała narusza art. 8 kodeksu pracy i pozbawia Powiat Ł. możliwości podjęcia działań w celu wywiązania się z ustawowo nałożonych zadań.
Rada Gminy W. w odpowiedzi na wezwanie Zarządu Powiatu w Ł. do usunięcia naruszenia prawa z dnia 2 sierpnia 2004 roku Nr [...] pismem z dnia 16 sierpnia 2004 roku Nr [...] poinformowała Zarząd Powiatu, iż po przeanalizowaniu sprawy radni podczas sesji Rady Gminy w dniu 14 sierpnia 2004 roku utrzymali w mocy Uchwałę Nr [...] z dnia [...] w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną Gminy W. I. Z. - Dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w K..