1. Fakt, że powierzchnia przydzielonej strażakowi kwatery tymczasowej jest większa od przysługujących mu norm, nie stanowi sam z siebie podstawy do wydania w późniejszym okresie decyzji o zwolnieniu kwatery, gdyż takiej podstawy do wydania decyzji o zwolnieniu kwatery tymczasowej ustawa z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państowej Staży Pożarnej (tekst jedn. Dz.U. z 2016r., poz. 603 ze zm.) nie przewiduje.
2. Zamieszkiwanie razem osób pozostających w faktycznym związku w lokalu jednej z nich nie stanowi użyczenia (oddania do bezpłatnego używania ) lokalu drugiemu partnerowi, w rozumieniu art. 668 § 1 Kodeksu cywilnego. Nie ma bowiem w takiej sytuacji woli zawarcia umowy cywilnoprawnej, nawet w sposób dorozumiany, a wspólne zamieszkiwanie opiera się bliskich więziach łączących partnerów. Wspólne zamieszkiwanie strażaka wraz z parnterką od kilku lat w przydzielonej mu kwaterze tymczasowej nie mogło być podstawą do wydania decyzji o zwolnieniu kwatery tymczasowej, gdyż nie została spełniona przesłanka z art. 83 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 83 ust. 1 pkt 1 ustawy o Państowej Straży Pożarnej.
Dnia 23 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2017 roku sprawy ze skargi A. O. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie obowiązku zwolnienia kwatery tymczasowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. nr [...] z dnia [...]; 2) zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł. na rzecz A. O. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
III SA/Łd 1020/16
U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] r.[...] Komendant Wojewódzki Straży Pożarnej w Ł, po rozpatrzeniu odwołania ogn. A O, utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł z dnia[...] r. w sprawie obowiązku zwolnienia przez ogn. A O kwatery tymczasowej stanowiącej lokal nr [...] przy ul. T [...] w Ł.
Jako podstawę prawną wydanej decyzji organ wskazał art. 104 i art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. , art. 83 ust. 3 w zw. z art. 83 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej ( tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 603 ze zm.).
Jak wynika z załączonych akt sprawy, decyzją z dnia [...] r. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Ł przydzielił sekc. A O od dnia 1.10.2010 r. na okres pełnienia służby w KM PSP w Ł kwaterę tymczasową znajdującą się w obiekcie [...] w Ł przy ul. T [...] o powierzchni 49,9 m². Jedyną osobą objętą przydziałem był A O. W decyzji zamieszczono też zapis, że "zamieszkanie innych osób niż wymienionych w wykazie, objętych przydziałem, wymaga pisemnej zgody Komendanta Miejskiego PSP /.../".
W dniu 8 października 2013 r. A O wraz ze swoją partnerką E P złożył podanie do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Ł, w którym prosili o możliwość dalszego zamieszkiwania w lokalu. W piśmie podniesiono, że oboje dbają o lokal podnosząc jego standard ( remont węzła sanitarnego, wymiana okien i drzwi balkonowych, malowanie ścian, remont podłogi w mniejszym pokoju), a utrata dwupokojowego mieszkania utrudni A O kontakty z córką, która po rozwodzie jest z matką ( zabranie córki na noc wymaga drugiego pokoju). Ze względu na zamiar spędzenia razem przyszłości wnioskodawcy zwrócili się z prośbą o zmianę kwatery tymczasowej na mieszkanie służbowe w wynajmowanym dotychczas lokalu.
Komendant Miejski PSP w Ł pismem z dnia 21.10. 2013 r. nie wyraził zgody na przydział w/wym lokalu jako lokalu mieszkalnego w rozumieniu przepisów ustawy o PSP i poinformował o zamiarze przydzielenia strażakowi lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. M [...] w Ł o powierzchni 37,83 m² oraz o tym, że bezzasadna odmowa przyjęcia lokalu stanowi podstawę do odmowy wypłaty równoważnika z tytułu braku lokalu oraz o obowiązku zwolnienia kwatery tymczasowej.
W związku z powyższym pismem A O w piśmie z dnia 30 października 2013 r. prosił o utrzymanie przydziału kwatery tymczasowej podnosząc m.in., że proponowany mu lokal przy ul. M nie spełnia wymogów określonych w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005r. Podkreślił także, że nie składał formalnego wniosku o przydział lokalu mieszkalnego (służbowego).
Pismem z dnia 12 listopada 2013 r. Komendant Miejski PSP w Ł podtrzymał stanowisko w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego przy ul . M [...]. W terminie do dnia 20.11.2013 r. oczekując wypowiedzenia się czy A O przyjmuje przydział lokalu mieszkalnego przy ul. M [...] lub czy wyraża zgodę na propozycję zmiany decyzji o przydziale kwatery tymczasowej przez wyłączenie z przydzielonej kwatery pokoju o powierzchni 32,71 m².