Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu [...] w przedmiocie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Poddębickiego
Sentencja

Dnia 19 kwietnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia NSA Janusz Nowacki, , Protokolant pomocnik sekretarza Blanka Kuźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2017 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Poddębickiego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Uchwałą z 8 września 2016 r. nr XVIII/140/16 Rada Powiatu [...] określiła godziny pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu[...]. W załączniku do przedmiotowej uchwały ustalono rozkład godzin pracy poszczególnych aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu[...] . W załączniku, sporządzonym w formie tabeli w dwóch pierwszych wersach wskazano na aptekę A i aptekę B. określając godziny pracy: w przypadku apteki A od poniedziałku do piątku w godz. 7.00 - 23.00, w soboty w godz. 7.00 - 23.00, w niedzielę w godz. 7.00 -23.00, w święta i inne dni wolne od pracy - nieczynna. Odnośnie apteki B - od poniedziałku do piątku w godz. 8.00 - 21.00, w soboty w godz. 8.00 - 21.00, w niedzielę - nieczynna, w święta i inne dni wolne od pracy - nieczynna. Jako prawną podstawę uchwały wskazano przepisy art. 4 ust. 1 pkt 2 i art. 12 pkt 11 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 814 ze zm.) w zw. z art. 94 ust. 1 i ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (tj. Dz.U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ze zm., dalej jako: prawo farmaceutyczne).

Po wezwaniu Rady Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie wskazanej uchwały w części, tj. poprzez przez uchylenie załącznika ustalającego rozkład dyżurów aptek w porze nocnej, niedziele i święta i inne dni ustawowo wolne od pracy oraz po otrzymaniu negatywnego stanowiska Rady w tym przedmiocie (uchwała Rady z 7 listopada 2016 r., Nr XX/167/16) skarżąca - C Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższą uchwałę w części, tj. w zakresie załącznika ustalającego rozkład dyżurów w porze nocnej, niedziele, święta i inne dni ustawowo wolne od pracy pełnionych przez apteki ogólnodostępne mające swoją siedzibę na terenie gminy P.

W skardze, wnosząc o uchylenie uchwały w zaskarżonej części, Spółka zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj.:

- art. 94 ust. 1 i ust. 2 prawa farmaceutycznego poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie;

- art. 6 ust. 1, art. 9, art. 18 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 1829) poprzez niezastosowanie tego przepisów i pominięcie uzasadnionych interesów przedsiębiorców prowadzących apteki na terenie powiatu P.;

- art. 22, art. 31, art. 64 i art. 65 Konstytucji RP poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i w konsekwencji dowolne ograniczenie prawa skarżącej do swobodnego prowadzenia działalności gospodarczej oraz ustalenie przymusowego harmonogramu pracy aptek z pominięciem racjonalnego rozstrzygnięcia, co do istnienia ważnego interesu publicznego.

W uzasadnieniu skargi, skarżąca podniosła, że skoro na terenie P. całodobowo dostępne są placówki lecznicze, które w razie potrzeby mogą wydawać leki pacjentom, nie jest koniecznym wprowadzanie dodatkowych całodobowych dyżurów dla aptek. Potrzeby ludności mogą być bowiem zaspokojone przez placówki lecznicze już funkcjonujące całodobowe na terenie P., a dostępność świadczeń jest odpowiednio zagwarantowana bez konieczności wprowadzania dodatkowych dyżurów. Spółka zaznaczyła, że Rada Powiatu [...] nie uwzględniła opinii samorządu aptekarskiego, który posiada sprawdzoną wiedzę o realnym zapotrzebowaniu na usługi farmaceutyczne na danym terenie. Okręgowa Izba Aptekarska zarzuciła bowiem Radzie Powiatu złamanie przy uchwalaniu projektu uchwały podstawowej zasady równości obywateli i podmiotów gospodarczych poprzez wybiórcze narzucenie niektórym aptekom obowiązku prowadzenia dyżurów całodobowych oraz ustalenie harmonogramu pracy aptek w terminie naruszającym przepisy prawa pracy w zakresie wypowiedzeń zmieniających, obligatoryjnych przy wprowadzaniu dyżurów całodobowych w aptekach ogólnodostępnych. Rada Powiatu nie wykazała przy tym, dlaczego na określonych przez nią terenach powiatu [...] potrzeba wprowadzenia dyżurów istnieje, a na innych (D., P., W., Z.) potrzeb takich nie ma. W ocenie Okręgowej Izby Aptekarskiej Rada Powiatu nie wykazała ponadto istnienia "ważnego interesu publicznego" przemawiającego za wprowadzeniem dodatkowych obowiązków na apteki ogólnodostępne.

Strona 1/6