|Sygn. akt III SA/Kr 922/21 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 8 listopada 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna (spr.), Sędziowie: WSA Janusz Kasprzycki, WSA Tadeusz Kiełkowski, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, w dniu 8 listopada 2021 r. skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Krakowie, na uchwałę IX/100/2007 Rady Miejskiej w Miechowie, z dnia 29 czerwca 2007 r. w sprawie ustalenia sposobu sprawiania pogrzebu zmarłym oraz określenia zasad ponoszenia i zwrotu wydatków na, pokrycie kosztów pogrzebu przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miechowie, , , skargę oddala.,
Prokurator Prokuratury Okręgowej w Krakowie zaskarżył w całości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie uchwałę Rady Miejskiej w Miechowie z dnia 29 czerwca 2007 r. nr IX/100/2007 w sprawie ustalenia sposobu sprawiania pogrzebu przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miechowie.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, a to art. 44 ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1876) w zw. z art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r., o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz. U. z 2020 poz. 1947) poprzez określenie w § 2 zaskarżonej uchwały - kręgu osób, którym przysługuje prawo pochówku przez gminę; naruszenie art. 96 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej oraz naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) poprzez uznanie w § 6 uchwały, że uchwała stanowi akt prawa miejscowego i jej ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, podczas gdy uchwała nie mieściła się w ustalonym w tym przepisie katalogu aktów publikowanych w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
W związku z powyższym Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Uzasadniając zarzuty Prokurator wyjaśnił, że § 2 uchwały - naruszał art. 44 ustawy z dnia 12 marca 2004 r., o pomocy społecznej w zw. z art. art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r., o cmentarzach i chowaniu zmarłych zaś § 6 zaskarżonej uchwały naruszał art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Także w § 4 uchwały, które określa sposób zwrotu wydatków na zorganizowanie pogrzebu - stanowi istotne naruszenie treści art. 96 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Prokurator podniósł, że w § 2 uchwały Rada Miejska w Miechowie ustaliła, że gmina organizuje pogrzeby osobom zmarłym, które miały status osoby bezdomnej, osobom, które nie posiadają bliskich lub zdolnych do zorganizowania pogrzebu z terenu gminy oraz osobom nie posiadających uprawnień do zasiłku pogrzebowego z ubezpieczenia społecznego z terenu Gminy. Prokurator wskazał, że problematykę chowania zwłok ludzkich reguluje w sposób szczegółowy ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych, która w art. 10 ust. 1 potwierdza prawa pochowania zwłok ludzkich jako prawo przysługujące najbliższej rodzinie zmarłego. W odniesieniu do zwłok niepochowanych i nieprzekazanych w celach naukowych, obowiązek ich pochowania spoczywa na ośrodku pomocy społecznej miejsca zgonu. Dodatkowo treść art. 44 ustawy o pomocy społecznej mówi, że sprawienie pogrzebu odbywa się w sposób ustalony przez gminę, zgodnie z wyznaniem zmarłego. Przedstawione regulacje w sposób jasny określają charakter świadczenia oraz ośrodek pomocy społecznej właściwy do sprawienia pogrzebu osoby zmarłej, której zwłoki nie zostały pochowane przez najbliższych, ani przekazane w celach naukowych. Ustawodawca określając w art. 44 ustawy o pomocy społecznej, materię podlegającą uregulowaniu w drodze uchwały przez radę gminy, wyznaczył jednocześnie granicę tego upoważnienia. Podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Miejska na podstawie tego przepisu obowiązana jest określić jedynie sposób sprawiania pogrzebu. Nie jest natomiast uprawniona do określenia kręgu osób, którym przysługuje prawo pochówku przez gminę i regulowania przypadków kiedy gmina zobowiązana jest do sprawiania pogrzebu.