Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski spr. NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 29 grudnia 2005 r nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przyznania nagrody Wójtowi Gminy [...] I stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały , II określa , że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Rada Gminy [...] w dniu 29 grudnia 2005 r. podjęła, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1593 ze zm.) oraz § 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 146, poz. 1223), uchwałę Nr XLV/414/2005 w sprawie przyznania nagrody Wójtowi Gminy [...]
Zgodnie z § 1 tej uchwały Rada Gminy [...] przyznała organowi wykonawczemu tej Gminy nagrodę za osiągnięcia w pracy zawodowej w 2005 r. i sprawną realizację zadań Gminy, a w szczególności zadań z zakresu nowych rodzajów świadczeń dla mieszkańców oraz uzyskania przez Urząd Gminy l-go miejsca w rankingu gmin realizujących zadania przy najniższych kosztach utrzymania administracji. Wysokość nagrody ustalono na [...] zł brutto. Uchwała ta weszła w życie z dniem podjęcia i jej wykonanie zostało powierzone Wójtowi Gminy.
Uchwałę przekazano Wojewodzie [...] jako organowi nadzoru w terminie 7 dni od daty jej podjęcia.
W dniu [...] 2006 r. Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na tą uchwałę, żądając stwierdzenia jej nieważności.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, że § 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostach powiatowych i urzędach marszałkowskich pozwala na utworzenie funduszu nagród w urzędach gmin z przeznaczeniem na nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej, ale nagrody te nie mogą być przyznawane wójtom. Niedopuszczalność przyznawana przez rady gmin nagród organom wykonawczym wynika z art. 20 ust. 5 ustawy z dnia 22 marca 1990 r o pracownikach samorządowych, który wprost wskazuje, że wójtom nie przysługują, oprócz nagrody jubileuszowej, żadne inne nagrody. Nie stanowi również, w ocenie skarżącego, wystarczającej podstawy prawej do podjęcia zaskarżonej uchwały art. 4 pkt 1 ustawy o pracownikach samorządowych, który jedynie definiuje pojęcie "pracodawcy samorządowego".
Rada Gminy [...] w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu tej odpowiedzi podniesiono, że § 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostach powiatowych i urzędach marszałkowskich pozwala na utworzenie funduszu nagród w urzędach gmin z przeznaczeniem na nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej. Taki fundusz pozostaje w dyspozycji kierownika urzędu. Nie można więc, zdaniem Rady Gminy [...], pozbawić jednego z pracowników Urzędu Gminy, jakim jest Wójt Gminy, prawa do korzystania z takich samych uprawnień, jakie przysługują innym pracownikom samorządowym. Wskazano, że odpisy na powyższy fundusz dokonywane są również z wynagrodzenia organu wykonawczego Gminy. Zgodnie z art. 4 pkt 1 ustawy o pracownikach samorządowych w tej sprawie to Rada Gminy była upoważniona do przyznania nagrody. Podniesiono, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 21 lutego 2006 r., sygn. K 1/05 wprost stwierdził, że rady gmin mogą przyznawać wójtom nagrody kwartalne, półroczne i roczne. W ocenie Rady Gminy [...], Trybunał Konstytucyjny wskazał na zakaz dyskryminacji wójta w porównaniu z innymi pracownikami samorządowymi i tak określony cel winien być brany pod uwagę przy interpretacji przypisów dotyczących przyznawania nagród. Zakaz dyskryminacji organów stanowiących gmin jest przy tym zgodny z postanowieniami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.