Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Sędziowie WSA Maria Zawadzka NSA Piotr Lechowski Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi M. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umożliwienia przeglądnięcia akt sprawy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 357,00 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 11 czerwca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. jedn., Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm., zwanej dalej ustawą o pomocy społecznej), art. 73, art. 74 § 2 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2013 r., poz. 267, zwanej dalej w skrócie - k.p.a.), utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] 2013 r., nr [...] o odmowie umożliwienia M. Ś. przeglądnięcia akt sprawy z wniosku A. Ś. o udzielenie pomocy w ramach pomocy społecznej.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 16 kwietnia 2013 r. M. Ś. złożył w Ośrodku Pomocy Społecznej wniosek o wgląd w akta sprawy wszczętej z wniosku jego żony A. Ś. o udzielenie pomocy dla niej i dla wspólnych dzieci: N. Ś. i S. Ś. na podstawie ustawy o pomocy społecznej. Wniosek został ponowiony w dniu 24 kwietnia 2013 r.
Postanowieniem z dnia [...] 2013 r., nr [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Burmistrza Gminy do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, odmówił M. Ś. umożliwienia przeglądnięcia akt sprawy z wniosku A. Ś. o udzielenie pomocy.
W uzasadnieniu tego postanowienia organ I instancji wskazał, że M. Ś. nie jest stroną w rozumieniu k.p.a. w sprawie z wniosku A. Ś. o przyznanie pomocy dla niej oraz N. Ś. oraz S. Ś. z ustawy o pomocy społecznej, a także, że wnioskodawca nie posiada interesu prawnego, by uzyskać dostęp do akt ww. sprawy.
Na powyższe postanowienie M. Ś. złożył zażalenie, wskazując, iż nie zgadza się z postanowieniem organu I instancji, gdyż jest ojcem N. Ś. i S. Ś., a władza rodzicielska nie została mu ograniczona. Odwołujący się stwierdził, iż posiada interes prawny w tej sprawie i powinien mieć wgląd w jej akta.
Opisanym na wstępie, kwestionowanym skargą, postanowieniem z dnia
11 czerwca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu SKO, działającej jako organ odwoławczy, wskazało, że w sprawie z wniosku A. Ś. o przyznanie pomocy dla niej oraz N. Ś. i S. Ś., M. Ś. nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, "stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek". Zdaniem organu, postępowanie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku konkretnego podmiotu w tym sensie, że w wyniku takiego postępowania wydaje się decyzję, która rozstrzyga o prawach lub obowiązkach tej osoby.