Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec NSA Piotr Lechowski Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2006 r. sprawy ze skargi W. K, K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 5 lipca 2004 r. Nr Koi. [...] w przedmiocie odmowy - po wznowieniu postępowania - uchylenia decyzji wyrażającej zgodę na wykonanie zjazdów do drogi publicznej skargę oddala
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 5 lipca 2004r.znak [...] wydaną na podstawie art.29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych /Dz.U. z 2000r., Nr 71, poz.838 z późn.zm./ art. 28 kpa, art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art.145 § 1 pkt 4 kpa oraz w związku z art.138 § pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania W. i K.K., utrzymało w mocy decyzję Zastępcy Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] wydanej z upoważnienia Zarządu Województwa [...] z dnia [...] 2004r. znak [...] odmawiającej uchylenia ostatecznej decyzji Zastępcy Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] z dnia [...] 2002r. znak [...] w sprawie zezwolenia na wybudowanie dwóch zjazdów publicznych do działki nr [...] i [...] położonych w [...] przy ul. [...] poprzez wjazd w km 15 + 115 zgodnie ze złożonym projektem.
Wydanie powyższej decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami:
Decyzją z dnia [...] 2002r. Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich, po rozpatrzeniu wniosku H. K. wyraził zgodę na wykonanie dwóch zjazdów publicznych do działki nr [...] i [...] położonych w [...] przy ul [...] poprzez wjazd w km 15+181 z wysepką kanalizującą i wyjazd w km 15+115, zgodnie z przedłożonym projektem. Decyzja szczegółowo określa warunki wykonania powyższych zjazdów.
Nadto podano, że decyzja wywołuje skutki prawne pod warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę od właściwego terytorialnie oddziału Urzędu Wojewódzkiego. Strona może rozpocząć budowę zjazdu po uzyskaniu ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę oraz ostatecznej decyzji zezwalającej na prowadzenie robót w pasie drogowym.
W dniu [...] 2003r. wpłynęło do Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] pismo W. i K. K., które pismem z dnia [...] 2003r. zostało doprecyzowane jako wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] 2002r. w sprawie wyrażenia zgody na wykonanie dwóch zjazdów publicznych. Wniosek o wznowienie postępowania został oparty o przesłankę z art. 145 § 1 pkt 4 kpa, a także został złożony z zachowaniem terminów przewidzianych w art. 148 kpa.
Postanowieniem z dnia [...] 2004r. znak [...] Zastępca Dyrektora Zarządu Dróg Wojewódzkich wznowił postępowanie administracyjne w sprawie zezwolenia na wybudowanie dwóch zjazdów publicznych, zakończone ostateczną decyzją z dnia [...] 2003r.
W uzasadnieniu wskazano, że przed wydaniem postanowienia organ zbadał, czy wniosek o wznowienie postępowania oparty jest o ustawową przesłankę wznowienia z art. 145 § 1 kpa, a także czy wniosek o wznowienie postępowania został wniesiony z zachowaniem terminów przewidzianych w art.148 kpa. Nadto rozważając zasadność wznowienia postępowania organ powołał się na orzecznictwo NSA zgodnie z którym w przypadku wskazania jako przesłanki wznowienia nie brania przez stronę udziału w sprawie, organ nie bada czy podmiot składający wniosek istotnie ma przymiot strony w postępowaniu zakończonym kwestionowana decyzją , gdyż okoliczność ta winna być dopiero wyjaśniona i oceniona po wznowieniu postępowania, a nie w postępowaniu wstępnie oceniającym wniosek o wznowienie postępowania.