Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Elżbieta Kremer spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi K. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr : [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia I uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji II zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 757 ( siedemset pięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania .
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] nr [...], wydaną po rozpatrzeniu odwołania K. O., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] w sprawie odmowy wydania K. O. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "A." K. O. zezwolenia na prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów " dla punktu skupu surowców wtórnych przy ul. [...] 5 w K.
Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi:
K. O. w dniu 20 stycznia 2006r. wystąpił z wnioskiem do organu I instancji o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla punktu skupu surowców wtórnych przy ul. [...] 5 w K.
Pismem z dnia 6 lutego 2006r. organ wezwał wnioskodawcę o uzupełnienie wniosku poprzez przedłożenie wskazanych dokumentów w tym pozwolenia na użytkowanie obiektu lub zaświadczenia Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta, że postępowanie w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 07.07. 1994r. Prawo budowlane zostało zakończone.
W odpowiedzi na wezwanie K. O. złożył w dniu 16 lutego 2006r. pismo stanowiące uzupełnienie wniosku wraz załącznikami w tym umową dzierżawy terenu przy ul. [...] 5 w K. , oraz zawiadomieniem z dnia 9 stycznia 2006r. o wszczęciu w dniu 20 grudnia 2005r. na wniosek K. O. postępowania w sprawie budowa punktu skupu surowców wtórnych na działce nr [...] obr. [...], P. w K. przy ul. [...].
Postanowieniem z dnia [...] organ I instancji zawiesił postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów dla punktu skupu surowców wtórnych przy ul. [...] 5, do czasu zakończenia postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, lub uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu.
W dniu 28 lutego 2007r. wpłynął wniosek K. O. o podjęcie zawieszonego postępowania. W uzasadnieniu wniosku podał, że wystąpił z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn: budowa punktu skupu surowców wtórnych na przedmiotowej działce, lecz decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] postępowanie zostało umorzone jako bezprzedmiotowe z uwagi na okoliczność, iż powyższa inwestycja jest już zrealizowana i w praktyce funkcjonuje od 2003r.
Postanowieniem z dnia [...] zostało podjęte zawieszone postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla punktu skupu surowców wtórnych przy ul. [...] 5. Organ I instancji po przeprowadzeniu postępowania w dniu [...] wydał decyzję, w której odmówił K. O. wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów dla punktu skupu surowców wtórnych przy ul. [...] 5 w K.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, na treść art. 28 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 o odpadach /tj. Dz. U. z 2007r. Nr 39, poz. 251/, a w szczególności na ust. 4 określający jakie dane powinien zawierać wniosek o wydanie zezwolenia w tym pkt 3 dotyczący oznaczenia miejsca prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów. A także na przepis art. 28 ust. 10 ustawy zgodnie z którym, zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów wydaje się po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie obiektu lub po zakończeniu postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane, jeżeli są wymagane. Jak podkreśla organ art. 28 ust.10 ustawy uzależnił możliwość wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów od wcześniejszego dopełnienia przepisów ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. Nr 80, poz. 217 z póź. zm./, ustawy z dnia 07.07 1994r. Prawo budowlane /tj. Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz.1118/ , a także ustawy z dnia 27.04.2001 Prawo ochrony środowiska /tj. Dz. U. z 2006r. Nr 129, poz. 902/. Decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...] o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. budowa punktu skupu surowców wtórnych na działce nr [....] obr. [...] P. przy ul. [...] 5 nie stanowi o urządzeniu tegoż punktu zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994r. prawo budowlane. Decyzja o warunkach zabudowy może być wydana wyłącznie dla inwestycji planowanych, a nie zrealizowanych. Nadto decyzja o warunkach zabudowy nie stanowi podstawy do realizacji inwestycji, taka podstawę stanowi dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę lub przyjęcie zgłoszenia zgodnie z przepisami prawa budowlanego. Jak podkreśla organ w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie dokonuje się oceny, czy inwestycja jest zgodna z przepisami prawa budowlanego. Dla potwierdzenia urządzenia skupu zgodnie z przepisami prawa budowlanego, stosownie do treści art. 28 ust. 10 ustawy o odpadach, strona powinna przedstawić: 1/pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego, lub 2/ zaświadczenie o przyjęciu zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części z przeznaczeniem na punkt skupu. K. O. nie przedstawił stosownego dokumentu potwierdzającego spełnienie przepisu art. 28 ust. 10 ustawy o odpadach. Działalność w zakresie zbierania odpadów prowadzona jest na dzierżawionym terenie, na którym samowolnie utworzono punkt skupu.