Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski (spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2009 r. sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności skargę oddala
Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponownie rozpatrując sprawę na wniosek S. K. postanowieniem z dnia 11 lipca 2008 r , sygn. akt [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2008r sygn. akt [...] , którym orzeczono o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2008 r znak [...] upoważniającego geodetę do wykonania czynność ustalenia przebiegu granicy między wskazanymi tym postanowieniem nieruchomościami.
W podstawie prawnej postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego ( dalej SKO ) powołano m.in. przepisy art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 , art. 157 § 3 w zw. z art. 126 kodeksu postępowania administracyjnego ( dalej kpa ) , oraz art. 2 i art. 17 ust.1 ustawy z 12 października 1994 r o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz.U. z 2003 Nr 198 , poz. 1295 ) .
Uzasadniając swoje postanowienie z dnia 11 lipca 2008r Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne rozstrzygnięcia .
Dnia 29 maja 2008 r do Samorządowego Kolegium Odwoławczego , za pośrednictwem Wójta Gminy wpłynął wniosek S. K. z dnia 20 maja 2008 r , w którym z powołaniem na przepis art. 156 § 1 pkt 3 kpa domaga się stwierdzenia nieważności postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2008 r znak [...] , którym z powołaniem się na przepis art. 31 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne upoważniono geodetę M. O. do wykonania czynności ustalania przebiegu granicy nieruchomości położonych w obrębie ewidencyjnym Z. gmina S. pomiędzy działką ewidencyjną Nr [...] , a działkę ewidencyjną [...] .
Uzasadniając swój wniosek S. K. podnosił , że postanowienie dotyczy sprawy rozstrzygniętej postanowieniem Wójta Gminy z [...] 2006 r. znak [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego na wniosek S. i M. Ś. o rozgraniczenie nieruchomości własności wnioskodawców stanowiącej działkę ewid. [...] z nieruchomością stanowiącą działkę ewid. [...] stanowiąca współwłasność S. i M. K. S. K. podnosił dalej , że wszczęte postanowieniem z [...] 2006 r postępowanie rozgraniczeniowe zostało zakończone decyzją z dnia [...] 2007 r ( znak [...] ) a na skutek sprzeciwu prokuratora , postanowieniem Wójta Gminy z dnia [...] 2008 r znak [...] , zostało wznowione postępowanie o rozgraniczenie opisanych nieruchomości. Zdaniem składającego wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2008 r , organ kontynuuje postępowanie bez uprzedniego przeprowadzenia czynności wyjaśniających dopuszczalność i celowość rozgraniczenia , oraz zmierza do przywrócenia naruszonego wadliwą decyzją z [...] 2007 stanu prawnego na gruncie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze , postanowieniem z dnia [...] 2008 r z powołaniem na przepis art. 157 § 3 w zw. z art. 126 kpa odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2008 r . Kolegium Odwoławcze zajęło stanowisko , że w odniesieniu do postanowienia Wójta Gminy , opartego na przepisie art. 31 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne upoważniającego geodetę do wykonania czynności ustalenia przebiegu granic nie ma zastosowania tryb postępowania o stwierdzenie nieważności . Organ wskazał , że powołany przepis nie nakłada obowiązku upoważnienia geodety w formie zaskarżalnego postanowienia i ustawa nie przewiduje zaskarżalności takiego postanowienia. W świetle art. 126 kpa do postanowień , od których nie przysługuje zażalenie nie stosuje się m.in. przepisów art. 156- 159 kpa , a więc przepisów regulujących m.in. postawy i tryb stwierdzenia nieważności.