Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie NSA Grażyna Danielec WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w formie świadczenia pielęgnacyjnego oraz składki na ubezpieczenie społeczne skargę oddala
Zaskarżoną decyzją z dnia 16 kwietnia 2010 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 17, art. 24 ust.4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm., zwanej dalej ustawą o świadczeniach rodzinnych), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne z dnia 2 czerwca 2005 r. (Dz. U. z 2005 r., Nr 105, poz. 881 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. -Kodeks posterowania administracyjnego (tekst jednolity, Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie - k.p.a.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Organ I instancji - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, działający z upoważnienia Wójta - decyzją z dnia [...] 2010 r. nr [...] odmówił M. M. przyznania pomocy w formie świadczenia pielęgnacyjnego na rzecz jej matki - K. S. oraz składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką.
Jako podstawę odmowy wnioskowanego świadczenia organ wskazał na okoliczność pozostawania w związku małżeńskim osoby wymagającej opieki, a co za rym idzie konieczność odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że M. M. nie spełnia przesłanek do otrzymania w/w świadczeń, ponieważ zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła M. M. wskazując, że faktycznie jej rodzice pozostają w związku małżeńskim, ale oboje są inwalidami I grupy i nie są w stanie się sobą opiekować.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, działające jako organ odwoławczy Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że organ I instancji błędnie przyjął, iż okoliczność, że osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim może stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w sytuacji, gdy stan zdrowia obojga z małżonków nie pozwala na to, by świadczyli sobie wzajemną opiekę, zwłaszcza w sytuacji, gdy oboje z małżonków wymagają opieki osób trzecich. Jednakże pomimo błędnie wskazanej podstawy odmowy przyznania wnioskowanego świadczenia pielęgnacyjnego, koniecznym jest utrzymanie zaskarżonej decyzji w mocy ze względu na istnienie innych, niż wskazane przez organ I instancji, przesłanek odmowy przyznania żądanego świadczenia. W tym miejscu organ odwoławczy wskazał, że ustawa z dnia 17 października 2008 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych nadała nowe brzmienie m.in. art. 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który został uzupełniony ustawą z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją wydatków budżetowych. Ustawodawca wprowadzając powyższą zmianę rozszerzył krąg osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego. Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 kwietnia 2010 r. nr [...] przyznano M. M. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej związanej z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności. W ocenie Kolegium nie można, zatem obecnie przyznać M. M. świadczenia pielęgnacyjnego na matkę K. S. ponieważ nie występuje w obecnym stanie faktycznym przesłanka rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. M. M. ma już, bowiem przyznane świadczenie pielęgnacyjne w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem - J. S. Organ wskazał, że aby otrzymać świadczenie pielęgnacyjne należy spełniać łącznie wszystkie ustawowe przesłanki określone w art. 17 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, a jednocześnie nie mogą zaistnieć przesłanki zawarte w art. 17 ust. 5 powołanej ustawy. Ponieważ Kolegium zastosowało w przedmiotowej sprawie interpretacje przepisu art. 17 cytowanej ustawy pod kątem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2008 r., sygn. akt P 27/07, uznając, iż możliwe jest przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego na rzecz osoby pozostającej w związku małżeńskim, gdy jej małżonek również wymaga stałej opieki osób trzecich, tym samym nie można pominąć takiej interpretacji przepisu art. 17 ust 5, która wskazuje na to, iż nie jest możliwe przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego jednej osobie zarówno na matkę jak i na ojca, skoro zgodnie z wola ustawodawcy (art. 17 ust 5 pkt 4) świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, gdy osoba w rodzinie ma ustalone prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego, o którym mowa w art. 10, albo do świadczenia pielęgnacyjnego na to lub na inne dziecko w rodzinie.