Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Hanna Knysiak - Molczyk WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Szpitala Miejskiego w R, Spółka z o. o. w R na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 1 lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności kontrolne I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego rzecz Szpitala Miejskiego w R, Spółka z o. o. w R kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 1 lutego 2012 r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 ze zm., zwanej dalej ustawą o Państwowej Inspekcji Sanitarnej), utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2011 r., znak: [...] o obciążeniu Szpitala Miejskiego w R Sp. z o.o. opłatą za czynności kontrolne w kwocie 846,30 zł.
Powyższa decyzja zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Na podstawie przeprowadzonej kontroli sanitarnej Szpitala Miejskiego w R w dniach 1, 2,5 grudnia 2011 r. stwierdzono naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych szczegółowo opisanych w protokole nr [...]. W myśl art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej za badania i inne czynności wykonywane przez Powiatowego Inspektora Sanitarnego w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, pobierana jest opłata w wysokości kosztów ich wykonania.
W niniejszej sprawie dokonane czynności kontrolne Powiatowy Inspektor Sanitarny zakwalifikował do czynności z zakresu bieżącego nadzoru sanitarnego i nałożył decyzją z dnia [...] 2011r., znak: [...], na Szpital Miejski w R opłatę w kwocie
846,30 zł.
W odwołaniu wniesionym od powyższej decyzji Szpital Miejski w R zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Strona odwołująca podniosła, że zarzucone w protokole nr [...] naruszenie wymagań higienicznych i zdrowotnych nie miało miejsca. Przede wszystkim w uwagach do wskazanego protokołu strona odwołująca, z powołaniem się na konkretne przepisy prawa zanegowała ustalenia organu orzekającego dotyczące naruszenia przez wymagań higienicznych i zdrowotnych. Do chwili sporządzenia niniejszego odwołania organ orzekający nie odniósł się do wskazanych zastrzeżeń, jak też nie wydał w tym zakresie stosownej decyzji administracyjnej. Ponadto powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 listopada 2011 r., sygn. akt IV SA/Gl 41/11, strona odwołująca wskazała, że decyzja w zakresie nałożenia opłaty za czynności kontrolne wydawana jest wyłącznie wówczas, gdy na wskazany podmiot nałożone zostaną określone obowiązku. W ocenie strony odwołującej decyzja Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2011 r. została wydana przedwcześnie. Dopiero z chwilą wydania przez organ orzekający stosowanej ostatecznej decyzji administracyjnej nakładającą określone obowiązki możliwe będzie wydanie stosownej decyzji administracyjnej obciążającej stronę odwołującą opłatą za przeprowadzone czynności kontrolne.
Mając na uwadze powyższe strona wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania.
Rozpoznając powyższe odwołanie Wojewódzki Inspektor Sanitarny podzieli stanowisko organu I instancji. Odnosząc się podniesionego w odwołaniu zarzutu, że decyzja w zakresie nałożenia opłaty za czynności kontrolne wydawana jest wyłącznie wówczas, gdy na wskazany podmiot nałożone zostaną określone obowiązki, organ odwoławczy wskazał, że powyższe nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji w przedmiocie opłaty uwzględniającej koszty związane z czynnościami wykonywanymi w ramach kontroli sanitarnej. Powołując treść art. 36 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, organ wskazał, że opłat za czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego nie pobiera się, jeżeli w wyniku badań nie stwierdzono naruszenia wymagań, co w tym przypadku nie miało miejsca. Organ stwierdził, że zaskarżona decyzja Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2011 r. nie uchybia powyższym wymaganiom, a jej wydanie zdaniem organu nie jest przedwczesne, gdyż została dokonana ocena wyników kontroli.