Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie: WSA Janusz Kasprzycki (spr.) WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 marca 2020 r. ([...]) w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcia pasa drogowego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzająca ją decyzję organu I instancji
Zaskarżoną przez D. K. (zwanego dalej skarżącym) decyzją z dnia 11 marca 2020 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 3, ust. 6, ust. 8, ust. 10, ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t., jedn., Dz. U. z 2019 r., poz. 1495 ze zm., zwanej dalej ustawą o drogach publicznych), § 4 pkt 1 lit. a uchwały nr LXVII/1665/17 Rady Miasta K z dnia 29 marca 2017 r. w sprawie przyjęcia i ogłoszenia tekstu jednolitego uchwały Nr XLV/424/04 Rady Miasta K z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie stawek za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 28 kwietnia 2017 r., poz. 3121) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., zwanej dalej w skrócie - k.p.a.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r., znak: [...], o ustaleniu i nałożeniu na skarżącego kary pieniężnej w wysokości 49.240,70 zł za zajęcie w terminie od 19 listopada 2018 r. do 5 lipca 2019 r. bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego ulicy T w K - drogi gminnej w celu umieszczenia obiektu budowlanego typu garaż.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Organ pierwszej instancji - Prezydent Miasta - wydał w dniu [...] 2019 r. decyzję, znak: [...], o ustaleniu i nałożeniu na skarżącego kary pieniężnej w wysokości 49.240,70 zł za zajęcie w terminie od 19 listopada 2018 r. do 5 lipca 2019 r. bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego ulicy T w K - drogi gminnej w celu umieszczenia obiektu budowlanego typu garaż.
W uzasadnieniu tej decyzji organ pierwszej instancji wyjaśnił, że postępowanie w sprawie zostało zainicjowane w związku z wnioskiem Wydziału Skarbu Urzędu Miasta, złożonym dnia 25 października 2018 r. do Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu (obecnie Zarząd Dróg Miasta, zwany "ZDM"), dotyczącym podjęcia działań oraz ustalenia właściciela w związku z prowadzoną budową obiektu typu garaż zlokalizowanego przy ul. T w K na części działki nr [...] obr. [...] jedn. ewid. P. Na prośbę ZDM Wydział Skarbu UM wyjaśnił, że prowadził postępowanie dotyczące dzierżawy ww. działki na cel użytkowania garażu na wniosek M. K., jednak z uwagi na uzyskaną negatywną opinię Zarządu Zieleni Miejskiej do zawarcia umowy dzierżawy nie doszło. Z uwagi zaś na zmianę użytku dz. nr [...] obr. [...] P z "Bp" na "dr" Wydział Skarbu Miasta przekazał sprawę do Zarządu Dróg celem podjęcia interwencji. Dalej organ szczegółowo zreferował przebieg postępowania, w tym ustalenia poczynione w dniu 19 listopada 2018 r. podczas kontroli pasa drogowego ul. T w K, utrwalone w protokole oględzin pasa drogowego, dowodzące zajęcia pasa drogowego ww. drogi przez obiekt budowlany typu garaż o pow. 28,67 m2 bez zezwolenia zarządcy drogi. Organ wskazał, że ustalono, iż właścicielem przedmiotowego obiektu budowlanego jest skarżący. Podał, że działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. P stanowi pas drogowy drogi publicznej ul. T, której właścicielem jest Gmina, a władającym Zarząd Dróg Miasta. Kategoria drogi gminnej została nadana uchwałą Rady Narodowej Miasta nr 103 z dnia 28 maja 1986 r. (Dz. U. Woj. nr 10, poz. 84), w której ul. T została zaliczona do kategorii drogi lokalnej miejskiej. W oparciu o te działania inspekcyjno - kontrolne pismem z dnia 11 stycznia 2019 r. wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy, informując stronę o konsekwencjach wynikających z dalszego pozostawienia obiektu budowlanego bez tego zezwolenia oraz możliwości złożenia wyjaśnień w sprawie. Takie wyjaśnienia z zastrzeżeniami do prowadzonego postępowania zostały ujęte w piśmie z dnia 28 stycznia 2019 r., a następnie w pismach z dnia 9 kwietnia 2019 r. i 26 czerwca 2019 r. Streszczając czynności podjęte w sprawie organ nadmienił, że pismem z dnia 16 stycznia 2019 r. ZDM zwrócił się do Wydziału Miejskiego Inżyniera Ruchu UM o podjęcie działań w celu zmiany oznakowania w terenie w związku ze stwierdzonym błędnym oznakowaniem przy ul. T w K. Zasygnalizowano też, że negatywną opinię w sprawie wydała Rada i Zarząd Dzielnicy [...]. Następnie organ przywołał brzmienie przepisu art. 4 ust. 1 w zw. z art. 2 oraz art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 3, ust. 12 i ust. 6 ustawy o drogach publicznych. Wyjaśnił, że za pierwszą czynność w tym postępowaniu wszczętym z urzędu uznano pierwszą kontrolę przeprowadzoną w dniu 19 listopada 2018 r. Na podstawie przeprowadzonych kontroli, których wyniki zostały utrwalone w protokołach i dokumentacji fotograficznej, organ ustalił, że będący przedmiotem sprawy obiekt budowlany typu garaż umieszczony był w ww. lokalizacji bez zezwolenia zarządcy drogi nieprzerwanie od dnia 19 listopada 2018 r. do dnia 5 lipca 2019 r. Przyjęto tożsamość podmiotu dokonującego naruszenia, ustalono dokładny okres zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, powierzchnię obiektu znajdującego się w pasie drogowym i jego dokładne położenie uznając, że w zaistniałych okolicznościach faktycznych zachodzi podstawa do nałożenia na skarżącego opłaty karnej. W decyzji organ omówił zastosowane w sprawie przepisy, wyjaśnił sposób ustalenia powierzchni przedmiotowego obiektu budowlanego i tę powierzchnię pomnożono przez stawkę za zajęcie pasa drogowego drogi gminnej ul. T wynoszącą 0,75 zł/m2/dzień, a następnie ustalił wysokość kary jako dziesięciokrotność opłaty za zajęcie pasa drogowego. Organ podkreślił, że o zgromadzeniu kompletnego materiału dowodowego strona została poinformowana pismem z dnia 18 lipca 2019 r. Jako niewątpliwe organ wskazał, że strona niezależnie od przyczyn nie wystąpiła o wydanie zgody na zajęcie pasa drogowego, a zarządca drogi takiej zgody nie wydał. Zatem umieszczenie ww. obiektu budowlanego naruszyło art. 40 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, co obligowało organ do nałożenia kary pieniężnej w wysokości wskazanej w decyzji.