Przewidziane w art. 186 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym umocowanie rektora do ustalenia w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego, szczegółowego regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, o których mowa w art. 173 ust. 1 pkt 1-3 i 6-8, w tym szczegółowych kryteriów i trybu udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, wzorów wniosku o przyznanie stypendium socjalnego oraz sposobu dokumentowania sytuacji materialnej studenta, nie obejmuje uprawnienia do wprowadzania innych niż ustawowo przewidziane, zasad ustalania dochodu na rodzinę studenta uprawniającego do ubiegania się o świadczenia pomocy materialnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Elżbieta Kremer NSA Piotr Lechowski (spr.) Protokolant Katarzyna Dydaś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Rektora Akademii z dnia [...] [...] w przedmiocie stypendium socjalnego i mieszkaniowego I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji II. uchyla decyzję Dziekana Wydziału z dnia [...] w części dotyczącej stypendium socjalnego i mieszkalnego
Decyzją z dnia 25 marca 2008 r. [...], po rozpatrzeniu odwołania B. K., studenta III roku Wydziału [...], Rektor Akademii im. [...] w K., uchylił w całości zaskarżoną decyzję Dziekana Wydziału [...] z dnia [...] 2008 r. w sprawie przyznania stypendium socjalnego na semestr zimowy w roku akademickim 2007/2008 i przyznał B. K. na okres od 1 października 2007 r. do 29 lutego 2008 r. stypendium socjalne w wysokości 53 zł miesięcznie oraz stypendium mieszkaniowe w wysokości 80 zł miesięcznie. W podstawie prawnej decyzji Rektora powołano przepisy art. 138 § 1 pkt 2 kpa, art. 179 ust. 1, art. 207 ust. 1, ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 z późn.zm.) oraz § 5 ust. 6 lit. a i § 7 ust. 12 lit. a Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Akademii wprowadzonego w życie dnia [...] 2007 r. zarządzeniem Rektora Nr [...] z dnia [...] 2007 r.
Uzasadniając decyzję Rektor Akademii wskazał następujące okoliczności i motywy prawne przyjęte za podstawę rozstrzygnięcia.
W dniu 3 lipca 2007 r. B. K., student III roku studiów stacjonarnych na Wydziale [...], złożył wniosek o przyznanie w roku akademickim 2007/2008 pomocy materialnej w formie stypendium socjalnego, stypendium na wyżywienie i stypendium mieszkaniowego.
Do wniosku dołączono kilkadziesiąt opisanych w uzasadnieniu decyzji dokumentów w postaci zaświadczeń, kopii nakazów płatniczych i decyzji Wójta Gminy, mających obrazować dochody rodziny wnioskodawcy.
Dziekan Wydziału [...] decyzją z dnia [...] 2008 r. zawartą na druku wniosku oraz uzasadnioną w formie "decyzji" z dnia [...] 2008 r. "dotyczącej obliczania wysokości stypendium socjalnego dla studenta III roku B. K. zgodnie z orzeczeniem radcy prawnego Akademii" przyznał B. K. pomoc materialną na semestr zimowy roku akademickiego 2007/2008 w formie stypendium socjalnego w wysokości 149 zł miesięcznie i stypendium mieszkaniowego w wysokości 80 zł miesięcznie w okresie od X 2007 r. do II 2008 r. oraz stypendium na wyżywienie w tym semestrze. Za podstawę tej decyzji Dziekan Wydziału przyjął ustalenie, że średni dochód w rodzinie studenta wyniósł kwotę 422.86 zł na osobę.
Według ustalenia zawartego w decyzji Rektora, decyzja organu I instancji została doręczona studentowi dnia 8 lutego 2008 r. a dnia 21 lutego 2008 r. wniósł od niej odwołanie domagając się uchylenia decyzji Dziekana i podwyższenia stypendium socjalnego.
Rozpoznając odwołanie Rektora doszedł do przekonania, że organ I instancji błędnie ustalił wysokość dochodu na osobę w rodzinie studenta, co spowodowało wydanie przez Dziekana decyzji o wyższym od należnego stypendium.
W oparciu o przedłożone przez studenta dokumenty z powołaniem na zasady określone § 7 ust. 10 lit. a i ust. 12 lit. a Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń dla studentów Akademii, Rektor ustalił łączny dochód rodziny studenta w 2006 r. na kwotę 49 858.63 zł (wg. organu I instancji była to kwota 40 595.01 zł), a kwotę miesięcznego dochodu netto na osobę w 8 osobowej rodzinie studenta na kwotę 519.36 zł. Wskazując na kwotę 572 zł dochodu na osobę w rodzinie jako ustaloną przez Rektora kwotę, która uprawnia do ubiegania się o stypendium socjalne, na wyżywienie i stypendium mieszkaniowe, oraz na § 8 ust. 1 Regulaminu w sprawie stypendiów socjalnych, Rektor wyliczył, iż należna z tytułu stypendium socjalnego kwota wynosi 53 zł miesięcznie (572 zł minus 519.36 zł=52.64 zł), a wobec przekroczenia kwoty 351 netto dochodu na osobę w rodzinie kwota stypendium mieszkaniowego wynosi 80 zł miesięcznie.