Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oraz sprawy ze skargi A. K. na postanowienie SKO nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Tadeusz Wołek (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2013 r. sprawy ze skargi H. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oraz sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienia oraz postanowienia je poprzedzające, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących H. Ś., A. K. kwoty po 357,00 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/12

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniami z dnia [...] 2011 r. nr: 1. [....]; 2. [...] po rozpatrzeniu wniosków A. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2008 r. nr: 1. [...]; 2. [...] w przedmiocie zezwolenia A. P. na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w restauracji K. ul. [...], zawierających: 1. powyżej 18% alkoholu; 2. do 4,5% alkoholu oraz piwa - odmówiło wszczęcia postępowań w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji - na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej "K.p.a."

W uzasadnieniu postanowień Kolegium wskazało, że wnioskami z dnia 12 sierpnia 2011 r. A. K. wystąpiła o stwierdzenie nieważności wskazanych decyzji. Podniosła, że R. L. został powołany na stanowisko zarządcy budynku przy ul. [...] w K. w dniu 11 sierpnia 2008 r., a w dniu 14 sierpnia 2008 r. została z nim zawarta umowa o zarządzanie nieruchomością. Zdaniem A. K., zezwolenia są wydane z rażącym naruszeniem prawa, ze względu na fakt, iż R. L. na dzień składania wniosku A. P. o wydanie zezwolenia nie był zarządcą.

Kolegium podjęło czynności mające na celu ustalenie, czy wniosek został wniesiony przez osobę będącą stroną postępowania. Zgodnie, bowiem z treścią art. 61a K.p.a., gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, na które służy zażalenie. Art. 28 K.p.a. stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny.

Art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - zwanej dalej ustawą, stanowi, że do wniosku o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych należy dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Posiadanie takiej zgody jest przesłanką odrębną od określonego art. 18 ust. 6 pkt 2 ustawy wymogu złożenia z wnioskiem dokumentu potwierdzającego tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych.

W wyroku z dnia 29 lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wskazał, że treść art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy przesądza o tym, że w sytuacji, w której punkt sprzedaży napojów alkoholowych ma być zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, stroną postępowania o wydanie zezwolenia na sprzedaż takich napojów jest obok wnioskodawcy jedynie zarządca lub administrator budynku. Od jego, bowiem zgody, niezależnie od tytułu prawnego do lokalu, w którym ma być prowadzona sprzedaż zależy to, czy zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zostanie wydane czy też nie. (prawidłowo wyrok III SA/Gd 177/11 z dnia 28 lipca 2011 r.). Nie jest natomiast stroną postępowania w przedmiocie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych każdy właściciel lokalu w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Kolegium powyższe stanowisko Sądu podzieliło.

Strona 1/12