Podmiot niebędący przedsiębiorcą, jakim jest skarżący, wykonując przewóz drogowy (osobiście lub przez zatrudnionego pracownika) po drogach krajowych winien posiadać przy sobie i okazywać kontrolującym kartę opłaty za przejazd po drogach krajowych, a brak takiej karty powoduje wymierzenie kary pieniężnej w wysokości wskazanej w Załączniku do ustawy o transporcie drogowym.
Użyte w ust. 1 art. 92 sformułowanie "podlega karze pieniężnej" oznacza, że organ administracyjny ma obowiązek pobrać karę pieniężną w przypadku stwierdzenia stanu faktycznego wymienionego w tym przepisie, tj. w przypadku stwierdzenia naruszenia obowiązków lub warunków wynikających z ustawy. Z kolei ścisły wykaz w załączniku do ustawy rodzaju naruszenia i przyporządkowania do danego rodzaju naruszenia konkretnej kwoty w złotych jako kary pieniężnej nie pozostawia organowi administracyjnemu tzw. "uznania", w tym przypadku możliwości tzw. "miarkowania" kary pieniężnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek spr. Sędziowie NSA Wiesław Kisiel WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2007 r. sprawy ze skargi J. Ś. na decyzję Komendanta Policji z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej s k a r g ę o d d a l a
Decyzją z dnia [...] Komendanta Policji nałożono na przedsiębiorcę J. Ś. na podstawie art. 93 ust. 1 i art. 92 ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.) - karę pieniężną w wysokości przewidzianej w L.p. 4.1. Załącznika do w/w ustawy, tj. w kwocie 3000 zł za naruszenie tej ustawy w dniu [...], a w szczególności za wykonywanie przewozu drogowego bez uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych. Na uzasadnienie podano, ze kierujący w tym dniu po drodze krajowej nr [...] w D. T. kontrolowanym pojazdem m-ki MAN o nr rej. [...] wraz z naczepą LAMBERT o nr rej. [...], którym przewożono ładunek w postaci jajek z F.D. - J. Ś. z siedzibą w Ś. do A. Ż. w Ż., M. T. nie okazał do kontroli wymaganej karty opłaty za przejazd po drogach krajowych.
W protokole kontroli z dnia [...] kontrolowany kierowca - pracownik J. Ś. nie złożył żadnego oświadczenia.
Na karcie 6 akt administracyjnych zalega kopia "wypisu Nr [...] z zaświadczenia nr [...] na przewozy drogowe na potrzeby własne" wydanego [...] 2006r. "na krajowy przewóz rzeczy na potrzeby własne - J. Ś." z datą ważności do [...] 2009r. Karty 10 i 11 tych akt to pismo pełnomocnika J. Ś. z daty 29 stycznia 2007r., w którym nie przeczy się, iż w dniu [...] kontrolowany kierowca będący pracownikiem J. Ś. przewoził drogą krajową samochodem ciężarowym 16 ton jaj nie posiadając opłaty za przejazd po drogach krajowych, jednak - zdaniem piszącego - obowiązek posiadania takiej karty opłaty drogowej nie dotyczy J. Ś., który jest rolnikiem. Obowiązek ten dotyczy przedsiębiorców a nie rolników, tj. osób, "które prowadzą działalność wytwórczą w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego", a do których należy J. Ś. J. Ś. prowadząc fermę drobiu spełnia warunki działalności wytwórczej w zakresie chowu i hodowli zwierząt, co potwierdza opłacanie przez niego "podatku rolnego a nie podatku dochodowego oraz zarejestrowanie jego działalności w Głównym Urzędzie Statystycznym jako "chów i hodowla drobiu". Zdaniem strony - J. Ś. byłby zobowiązany do uiszczenia opłaty drogowej "jedynie wówczas, gdyby prowadził działalność transportową sensu stricto lub działalność taka byłaby pomocnicza do działalności podstawowej innej aniżeli krajowy transport drogowy" lub też "wówczas, gdyby oprócz działalności rolniczej prowadził inną zarejestrowaną działalność gospodarczą, co w niniejszym przypadku nie ma miejsca". Jako podstawę tak rozumianego "innego przewozu drogowego" podano przepisy Rozporządzenia Rady (EWG) nr 3820/85 z dnia 20 grudnia 1985r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego (Dz. Urz. WE L 370 z dnia 31.12.1985r.). Do pisma dołączono "nakaz płatniczy w sprawie wymiaru podatku rolnego, leśnego oraz podatku od nieruchomości za 2006r." oraz zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej z dnia [...] wskazujące m. in. na działalność prowadzoną pod nazwą "F. D. - J. Ś." i rodzaj przeważającej działalności wg Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD): [...] Chów i Hodowla Drobiu.