Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Bociąga (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 6 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi E. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę
Wójt Gminy C postanowieniem z dnia [...] 2019 r. działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie rozgraniczenia nieruchomości gruntowej położonej w miejscowości K, gmina C, oznaczonej w rejestrze ewidencji gruntów jako działka nr [...] od działki nr [...].
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, iż w dniu 19 października Wójt Gminy C wszczął postępowanie rozgraniczeniowe na wniosek E. C., które dotyczyło nieruchomości gruntowych w miejscowości K, gmina C. W trakcie postępowania okazało się, że stan prawny działki sąsiadującej z działką strony, o nr ewid. [...] jest niejednoznaczny, w związku z czym Gmina sporządziła dokumentację oraz wniosek z dnia 3 września 2019 roku do Sądu Rejonowego, Wydział I Cywilny o zasiedzenie w/w działki - sprawa ta toczy się pod sygn. akt. 912/2019. Organ wyjaśnił, iż podstawę ustalenia przebiegu granic nieruchomości stanowią dokumenty stwierdzające stan prawny nieruchomości oraz określające położeni punktów graficznych i przebieg granic nieruchomości. W związku z czym przez pojęcie stan prawny nieruchomości rozumieć należy także stan własności rozgraniczanych nieruchomości, z uwzględnieniem również zasiedzenia przygranicznych pasów ziemi. Zatem w związku z toczącym się przed sadem postępowaniem rozgraniczeniowym, należało przyjąć iż wynik tej sprawy jest zagadnieniem wstępnym, dlatego należało zawiesić postępowanie rozgraniczeniowe do momentu ustąpienia przeszkód formalnych.
Na powyższe postanowienie zażalenia wniosła E. C. zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. W uzasadnieniu wskazała, że organ nie wskazał jaka jest przyczyna zawieszenia oraz na jaki czas postepowanie ma być zawieszone.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 3 lutego 2020 r. [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego zostały wyczerpująco określone w art. 97 § 1 K.p.a. Nie można przy interpretacji tego przepisu stosować wykładni rozszerzającej. Zawieszenie postępowania jest instytucją tamującą bieg postępowania i opóźniającą merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, dlatego winno mieć zastosowanie tylko w przypadkach określonych przez ustawodawcę. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Cytowany przepis art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. przewiduje obligatoryjne zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem tym rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Związek zagadnienia wstępnego ze sprawą merytoryczną wyraża się relacją, w której brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jawi się jako, bezwzględna przeszkoda dla wydania decyzji w prowadzonej przez organ I instancji sprawie. Natomiast w razie, gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno "zależeć" rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej dla jednej ze stron postępowania decyzji.