Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2016 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na czynność Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T. z dnia 2 października 2015 r. w przedmiocie odmowy wstępu na posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T. I. stwierdza bezskuteczność czynności Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T. z dnia 2 października 2015 r. polegającej na odmowie wstępu D. C. na posiedzenie tej komisji w tym dniu, II. uznaje uprawnienie D. C. do wstępu na posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T. w dniu 2 października 2015 r.
W dniu 2 października 2015 r. Komisja Rewizyjna Rady Gminy T odbywała posiedzenie. Zainteresowany jego przebiegiem D. C. stawił się w miejscu obrad Komisji, jednak Przewodniczący Komisji Rewizyjnej powołując się na § 105 pkt 6 Statutu Gminy T stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Rady Gminy T z dnia 26 czerwca 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy T (Dz. Urz. Woj. z 2012 r., poz. 7225) odmówił mu uczestnictwa w posiedzeniu.
Rzecznik Praw Obywatelskich pismem z dnia 30 marca 2016 r., działając na podstawie art. 14 pkt 6 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz.U. z 2014 r., poz. 1648 z późn. zm.) dalej w skrócie jako "u.R.P.O." oraz art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718), dalej w skrócie "P.p.s.a.", w związku z art. 3 § 1 pkt 4 P.p.s.a. zaskarżył czynność Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T z dnia 2 października 2015 r., polegającą na odmowie wstępu D. C. na posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T w dniu 2 października 2015 r. Zaskarżonej czynności zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 11b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 15), dalej w skrócie jako "u.s.g.", w związku z art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez niezastosowanie i bezpodstawne uniemożliwienie wstępu na posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T w dniu 2 października 2015 r. i wniósł o:
1) stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności na podstawie art. 146 § 1 P.p.s.a.;
2) uznanie uprawnienia D. C. do wstępu na posiedzenie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy T w dniu 2 października 2015 r. na podstawie 146 § 2 P.p.s.a.
W uzasadnieniu skargi podano, że Przewodniczący Komisji Rewizyjnej, powołując się na § 105 pkt 6 Statutu Gminy T odmówił D. C. uczestnictwa w posiedzeniu Komisji w dniu 2 października 2015 r. Powołany przez organ przepis stanowił, że posiedzeniach Komisji udział biorą tylko jej członkowie oraz zaproszone osoby. W skierowanym do Rzecznika Praw Obywatelskich piśmie z dnia 15 grudnia 2015 r. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej wyjaśnił, że określony w Statucie tryb pracy Komisji pozwala na sprawne przeprowadzenie posiedzeń, a także zapewnia ochronę danych osobowych, które zawarte są w analizowanej przez nią dokumentacji. W piśmie z dnia 3 lutego 2016 r. Przewodniczący wskazał jednak, że wyłączną podstawą uniemożliwienia D. C. wstępu na posiedzenie odbyte w dniu 2 października 2015 r. był obowiązujący wówczas zapis Statutu i nie powtórzył wyjaśnień wskazanych uprzednio dotyczących konieczności ochrony danych osobowych. Okoliczności uniemożliwienia D. C. wstępu na posiedzę Komisji nie uwidoczniono w żaden sposób w protokole z tego posiedzenia. Powołany powyżej przepis Statutu Gminy T został na żądanie Rzecznika uchylony uchwałą Nr [...] Rady Gminy T z dnia 2 grudnia 2015 r. w sprawie wprowadzenia zmiany w Statucie Gminy T (Dz. Urz. Woj. z 2015 r. poz. 8199).
W ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich, stanowisko organu, zgodnie z którym uniemożliwienie wstępu na posiedzenie Komisji Rewizyjnej w dniu 2 października 2015 r. było usprawiedliwione obowiązującym wówczas przepisem Statutu Gminy T jest błędne, zaś poprzez dokonanie zaskarżonej czynności zostały naruszone przepisy wskazane w zarzucie niniejszej skargi.