Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Dorota Dąbek AWSA Kazimierz Bandarzewski (Spr.) Protokolant Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2006 r. sprawy ze skargi B. C. i B. G. -P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia 22 kwietnia 2004r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego -uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji-
W dniu [...].08.1999 r. Rada Miasta [...] uchwałą Nr [...] wyraziła zgodę na zbycie na rzecz Parafii Rzymsko-Katolickiej pod wezwaniem [...] w Z. - celem poszerzenia istniejącego cmentarza - nieruchomości niezabudowanej, stanowiącej własność Miasta Z., a składającej się z działek o numerach: [...], [...], [...] oraz 1/4 udziału w prawie własności działki nr [...]. Działki te zostały sprzedane na rzecz Parafii.
W dniu [...].07.2002 r. B. G.-P. zwróciła się z wnioskiem do Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w K. o wydanie opinii co do szkodliwości sąsiedztwa cmentarza przy ul. [...] w Z., oddalonego o ok. 10 metrów od jej budynku mieszkalnego. W ocenie wnioskodawczyni lokalizowane groby są lokowane coraz bliżej domów i może to doprowadzić do skażenia wody poprzez przedostanie się niebezpiecznych związków do sieci wodociągowej oraz studni. Po przekazaniu tego wniosku właściwego organowi - Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w Z. - przeprowadzono wizję w terenie na podstawie której ustalono, że w części południowo-wschodniej cmentarza pochowano w miesiącach maj-lipiec 2002 r. pięcioro zmarłych w odległości ok. 19 metrów od posesji nr [...] przy ul. [...]. Według oświadczeń proboszcza Parafii, sąsiedzi wyrazili zgodę na pochówki w odległości 6 metrów od nieruchomości prywatnych. Wskazano również, że usytuowanie studni będącej własnością B. G. -P. jest niewłaściwe i nie można z niej czerpać wody. Dnia [...].07.2002 r. B. G. -P. i B. C. zwróciły się z kolejnym pismem do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z. o przeprowadzenie nadzoru nad funkcjonowaniem całego cmentarza. W ocenie wnioskodawczyń na cmentarzu permanentnie łamane są przepisy sanitarne. Naruszanie tych przepisów polega na: braku przeprowadzania badań hydrogeologicznych, niewłaściwej odległości grobów od granic budynków, spalaniu śmieci (w tym odpadów plastykowych) na cmentarzu, dokonywaniu ponownych pochówków w grobach ziemnych przed upływem 20 lat od daty ostatniego pochówku i związanym z tym wydostawaniem się niebezpiecznych drobnoustrojów i bakterii.
Dnia [...].08.2002 r. przeprowadzono oględziny cmentarza na podstawie których ustalono, że groby rodzinne są kopane do głębokości ok. 2,2 metra, a nowe groby są zlokalizowane w odległości od 19 do 2,5 metra od posesji prywatnych. W kolejnych pismach (między innymi z dnia [...].09.2002 r. i z dnia [...].10.2002 r.) wnioskodawczynie podniosły, że odbywa się chowanie nawet czterech trumien w jednym grobie a wydobywana ziemia pod nowe groby jest składowana nieopodal potoku, co grozi jego skażeniem. Wnioskodawczynie wskazały, że znaczna część grobów została zlokalizowana w strefie ochronnej cmentarza. Zarzuciły, iż poszerzając teren cmentarza w kierunku ich nieruchomości zarząd cmentarza nie miał zgody Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego i tym samym zlikwidowano strefę ochronną. Ponadto permanentnie naruszane są przepisy regulujące głębokość kopania grobów rodzinnych i istnieje możliwość zanieczyszczania wód gruntowych. Wnioskodawczynie domagały się ustanowienia strefy ochronnej w odległości 50 metrów od ich budynków oraz przebudowy sieci wodociągówej. W dniu [...].10.2002 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w trzech odrębnych decyzjach stwierdził, że badana woda z wewnątrz grobowca na cmentarzu parafialnym zlokalizowanym w Z. przy ul. [...], ze studni H. J. . oraz studni A. Ł. nie odpowiada wymaganiom sanitarnym.