Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie: WSA Ewa Michna WSA Barbara Pasternak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi M. O. i R. O. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 23 lutego 2018 r. ([...]) w przedmiocie uchylenia postanowienia o zawieszeniu postepowania skargę oddala
Postanowieniem z dnia [...] 2017 r. ([...]), na podstawie art. 97 §1, art. 101 §3 i art. 123 kpa Starosta zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne znak : [...] prowadzone z wniosku B. O. w sprawie ujawnienia wnioskodawczyni w bazie ewidencji gruntów i budynków, jako właściciela działek [...], [...] położonych w K, do czasu przeprowadzenia spadku po zmarłej B. O. zakończonego wydaniem orzeczenia przez sąd powszechny, bądź spisaniem przed notariuszem aktu poświadczenia dziedziczenia.
W uzasadnieniu organ wskazał, że B. O. zmarła w toku postępowania, a na dzień 10 grudnia 2017 r. nie zostało przeprowadzone postępowanie spadkowe, ani też nie został spisany akt poświadczenia dziedziczenia.
Dodał, że zgodnie z art. 922 §1 kc prawa i obowiązki zmarłego przechodzą na spadkobierców w chwili jego śmierci, jednakże dopiero po stwierdzeniu nabycia spadku. Wyłącznymi dokumentami poświadczającymi przymiot spadkobiercy i następstwo prawne są postanowienie właściwego sądu powszechnego lub notarialne poświadczenie dziedziczenia. Organ administracji publicznej w toku postępowania administracyjnego nie może czynić własnych ustaleń kto jest spadkobiercą. Z kolei zgodnie z art. 97 §1 kpa organ administracji zawiesza postępowanie w razie śmierci strony, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony nie jest możliwe. Zgodnie z orzecznictwem "brak wskazanego orzeczenia sądu jest równoznaczny z niemożliwością wezwania do udziału w postępowaniu spadkobierców i jednoznacznego ustalenia kręgu stron postępowania, co należy odnieść także do braku aktu poświadczenia dziedziczenia. Powyższe przesłanki zobowiązują organ do obligatoryjnego zawieszenia postępowania określonego w art. 97§1 kpa" (11SA/Bd 510/08).
Organ podał również, że pismem z dnia 10 grudnia 2017 r. R. O. i M. O. poinformowały, że nie został jeszcze przeprowadzony spadek po zmarłej B. O. Strony wskazały na okoliczności, które spowodowały niezachowanie terminu na przeprowadzenie spadku po zmarłej, wyznaczonego w postanowieniu [...] z dnia 30 stycznia 2017 r. oraz w piśmie z dnia 8 maja 2017 r. na dzień 31 października 2017 r.
Na powyższe postanowienie M. O. i R. O. złożyła zażalenia do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego.
Po rozpatrzeniu zażalenia, postanowieniem z dnia 23 lutego 2018 r. ([...]) na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 kpa Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił zaskarżone postanowienie.
Organ odwoławczy podał, co następuje:
Przedmiotem postępowania zażaleniowego jest kwestia zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie wprowadzenia w operacie ewidencji gruntów i budynków zmiany polegającej na ujawnieniu jako właściciela działek nr [...] i nr [...] położonych w K B. O., do czasu przeprowadzenia spadku po zmarłej B. O., zakończonego wydaniem orzeczenia przez sąd powszechny bądź spisaniem przed notariuszem aktu poświadczenia dziedziczenia.
Zaskarżone postanowienie należało uchylić ze względu na istotne wady procesowe, których nie ustrzegł się organ I instancji a które nie mogą być konwalidowane przez organ II instancji. Organ I instancji nie uwzględnił faktu, iż w dniu wydania postanowienia oprócz B. O. nie żyła również M. C., zmarła 15 października 2017 r. - strona przedmiotowego postępowania. Potwierdza to odpis skrócony aktu zgonu nr [...] wydany przez Urząd Stanu Cywilnego. Pomimo powyższego organ I instancji skierował do nieżyjącej już osoby postanowienie z [...] 2017 r. Prowadzenie postępowania i wydanie rozstrzygnięcia w stosunku do osoby zmarłej stanowi rażące naruszenie prawa. Pomimo, że kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera normy, która wprost regulowałaby kwestię skutków prawnych skierowania postanowienia do osoby zmarłej, to pogląd, iż skutkiem traktowania przez organy publiczne osób zmarłych jako stron postępowania jest uznanie podjętych w takiej sytuacji decyzji za wydane z rażącym naruszeniem prawa ten dominuje w orzecznictwie sądów administracyjnych.