Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Tadeusz Wołek spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2010 r. sprawy ze skargi E. C. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 11 marca 2009 r. Nr : [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego s k a r g ę o d d a l a
Minister Finansów pismem z dnia [...] 2006 r. [...] odwołał E. C. [...] celnego Izby Celnej ze stanowiska [...] Izby Celnej z dniem [...] 2006 r. na podstawie art. 17 ust. 10 w związku z art. 25 ust. 5 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej.
Pismem z dnia [...] 2006 r. [...] zatytułowanym "ZMIANA DO AKTU MIANOWANIA" skierowanym do E. C. [...] celnego Izby Celnej stwierdzono, że:
"- z dniem [...] 2006 r. ustalam Panu stanowisko służbowe [...] w Izbie Celnej:
- stopień służbowy pozostawiam bez zmian."
Jednocześnie z dniem [...] 2006 r.:
- ustalono uposażenie miesięczne: uposażenie zasadnicze wg "04" grupy zaszeregowania w kwocie: 4 478,80 zł przy mnożniku kwoty bazowej wynoszącym: 2,494,
- dodatek za stopień służbowy w kwocie: 838,64 zł przy mnożniku kwoty bazowej wynoszącym: 0,467,
- dodatek za wieloletnia służbę wg obowiązujących zasad.
Jako podstawę prawną wskazano:
1. art. 50 oraz art. 53 ustawy z dnia 24.07.1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 156, poz. 1641z późn. zm.)
2. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 30.03.2000 r. w sprawie stanowisk służbowych funkcjonariuszy celnych oraz szczegółowego trybu nadawania im stopni (Dz. U. Nr 25, póz. 301 z późn. zm.)
3. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21.04.2000 r. w sprawie stawek uposażenia zasadniczego w Służbie Celnej, wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłacania dodatków do uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 36, poz. 408 z późn. zm.).
W piśmie tym zostało zawarte pouczenie, że spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy celnych rozpatruje sąd właściwy z zakresu prawa pracy. Roszczenie z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu w terminie 3 lat od dnia, w którym roszczenie stało się wymagalne.
Pismo to zostało podpisane przez p.o. Dyrektora Izby Celnej R. J.
E. C. złożył do Dyrektora Izby Celnej wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Izby Celnej Nr [...] z dnia [...] 2006r.
Skarżący podniósł, że z pisma z dnia [...] 2006r., wynikała zmiana stosunku służbowego łączącego skarżącego z administracją celną. Zmiana stosunku służbowego jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych mieści się w pojęciu decyzji administracyjnej. Otrzymane pismo winno być decyzją administracyjną.
Elementy, jakie winna zawierać decyzja administracyjna wynikają z art. 107 Kpa. Pismo nie zawiera oznaczenia organu administracji publicznej, powołania podstawy prawnej, uzasadnienia faktycznego i prawnego, pouczenia o przysługujących środkach odwoławczych. Można, więc mieć wątpliwości czy pismo to może zostać uznane za decyzję. Jednak biorąc pod uwagę to, że wywołało ono skutki prawne należy traktować go, jako decyzję będącą "zmianą do aktu mianowania", czyli decyzją administracyjną zmieniającą wcześniej wydaną i obowiązującą decyzję.
Jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego jest nałożony przepisem art. 19 Kpa obowiązek przestrzegania przez organy administracyjne własnych kompetencji. Zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o służbie celnej aktu mianowania funkcjonariusza celnego dokonuje minister właściwy do spraw finansów publicznych lub upoważniona przez niego osoba. Na podstawie art. 17 ust. 1a tej ustawy Szef Służby Celnej wykonuje czynności wynikające z określonych w niej uprawnień i obowiązków przysługujących ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych wobec funkcjonariuszy celnych oraz sprawuje nadzór nad jednostkami organizacyjnymi Służby Celnej. Zmiany do aktu mianowania może, więc dokonać tylko Szef Służby Celnej, lub osoba przez niego upoważniona.