Sygn. akt III SA/Kr 354/12 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 23 października 2012r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki, Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.), WSA Maria Zawadzka, , Protokolant Urszula Bukowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2012r., sprawy ze skargi B. Z., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 30 grudnia 2011r. nr [...], w przedmiocie odmowy wpisania do ewidencji działalności gospodarczej informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
wyroku WSA w Krakowie z dnia 23 października 2012r.
Decyzją z dnia 30 września 2011r. Nr [...] Prezydent Miasta odmówił wpisania do prowadzonej przez siebie ewidencji działalności gospodarczej informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę B. Z. z datą rozpoczęcia 31 sierpnia 2011r. W uzasadnieniu swojej decyzji organ I instancji podał, iż w dniu 5 września 2011r. wpłynął (drogą pocztową) wniosek w sprawie wpisu informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej zaewidencjonowanej pod numerem [...]. Organ wyjaśnił, iż z uwagi na fakt, że przedmiotowy wniosek nie został sporządzony na obowiązującym formularzu CEIDG-1, nie zawierał również oświadczenia przedsiębiorcy o niezatrudnianiu pracowników, a także wskazana data rozpoczęcia zawieszenia była wcześniejsza niż dzień złożenia wniosku, przedsiębiorca pismem z dnia 6 września 2011r. został wezwany do usunięcia wymienionych braków formalnych. W odpowiedzi na powyższe, w dniu 23 września 2011r. do Urzędu wpłynął wniosek CEIDG-1 B. Z. (w terminie określonym przez organ), z którego treści wynikło, że przedsiębiorca podtrzymuje żądanie wpisania informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej z datą rozpoczęcia zawieszenia 31 sierpnia 2011r. Biorąc powyższe pod uwagę, organ ewidencyjny dokonał wpisu do ewidencji działalności gospodarczej informacji o zawieszeniu działalności gospodarczej z datą rozpoczęcia 5 września 2011r., tj. z dniem, w którym wpłynął pierwszy wniosek.
Prezydent Miasta wyjaśnił, iż z treści art. 14a ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej wynika, że okres zawieszenia rozpoczyna się nie wcześniej niż z dniem, w którym wpłynął (został złożony) do organu stosowny wniosek. Organ I instancji stwierdził, iż gdyby przyjąć, że dzień złożenia wniosku jest tożsamy z datą nadania w placówce pocztowej operatora publicznego, prowadziłoby to do sytuacji, w której jednocześnie działalność gospodarcza byłaby prowadzona (do organu nie wpłynął jeszcze wniosek o wpis informacji o zawieszeniu działalności) i zawieszona (według przedsiębiorcy) z dniem wysłania wniosku. Zdaniem organu I instancji, za powyższą wykładnią przemawia, również cel jakiemu ma służyć ewidencja działalności gospodarczej, tj. zgromadzeniu w jednym, jawnym miejscu aktualnych informacji o przedsiębiorcach (osobach fizycznych) dla urzeczywistnienia zasady pewności obrotu gospodarczego. Natomiast wpisanie daty rozpoczęcia zawieszenia zgodnie z żądaniem przedsiębiorcy stałoby w sprzeczności z tą zasadą. Organ I instancji wskazał również, iż użyte przez ustawodawcę w art. 7ba ust. 2 ustawy Prawo działalności gospodarczej zwroty: "jest obowiązany dokonać zgłoszenia" w zestawieniu z "zamierza zawiesić" oznacza, że obowiązek poinformowania organu powstaje już wówczas, gdy zaistnieje sam zamiar zawieszenia działalności gospodarczej.