Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2010 r. sprawy ze skargi R. Ż. na czynność Starosty z dnia 11 lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu I. uchyla zaskarżoną czynność II. zasądza od Starosty na rzecz skarżącego kwotę 457,- ( czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący R. Ż. pismem z dnia 05.02.2010r. wezwał do zapłaty Starostę kwoty 425 zł tytułem zwrotu nadpłaty za wydanie karty pojazdu marki Ford [...], zarejestrowanego w Starostwie Powiatowym w dniu 31.10.2005r. pod nr rej. [...]. Powołał się przy tym na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17.01.2006r. w sprawie o sygn. akt 6/04 (Dz. U. z 2006r., Nr 15, poz. 119), w którym zawarto stwierdzenie, że przepis § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310) jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005r., Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na wezwanie Starosta pismem z dnia 11.02.2010r. uznał, że pobrana od skarżącego opłata za wydanie karty pojazdu została pobrana w sposób prawidłowy i nie podlega zwrotowi. W uzasadnieniu przytoczył stanowisko prawne, które sprowadziło się do stwierdzenia, że w dacie rejestracji pojazdu skarżącego tj. w dniu 31.10.2005r. obowiązywało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 28 lipca 2003r., które utraciło moc obowiązującą dopiero w dniu 01.05.2006r. Na podstawie tego rozporządzenia wysokość opłaty za wydanie karty pojazdu wynosiła 500 zł i taką kwotę pobrano od skarżącego. Przywołany przez skarżącego wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 17.01.2006r. w istocie orzekł o niezgodności § 1 ust. 1 w/w rozporządzenia z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym i art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji jednakże odroczył w czasie wejście w życie skutków wyroku do dnia 01.05.2006r. Skoro z tą datą utracił moc przepis § 1 ust. 1 rozporządzenia to nie ulega dla organu wątpliwości, że w dacie wydania decyzji o rejestracji pojazdu skarżącego przepis ten był obowiązujący a zatem istniała podstawa prawna do pobrania opłaty za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł.
Pismem z dnia 01.03.2010r. (data wpływu do Starostwa Powiatowego: 04.03.2010r.) R. Ż. wniósł do Starosty wezwanie o usunięcie naruszenia prawa, wnosząc o stwierdzenie bezskuteczności czynności tj. odmowy zwrotu części opłaty za kartę pojazdu i o zwrot tej części opłaty. W uzasadnieniu wezwania skarżący przedstawił z kolei stanowisko, iż skoro opłata została pobrana na podstawie § 1 rozporządzenia uznanego za niekonstytucyjny oznacza to, że przepis był niekonstytucyjny od początku jego obowiązywania i to mimo tego, że utrata mocy obowiązującej przepisu została odroczona do dnia 01.05.2006r. Skarżący dodał również, że niezależnie od niekonstytucyjności w/w przepisu rozporządzenia rozstrzygnięcie wniosku o zwrot nadpłaconej opłaty za wydanie karty pojazdu powinno nastąpić przy uwzględnieniu orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich z dnia 10.12.2007r. wydanego w trybie prejudycjalnym w sprawie C 134/07 P. K. v Gmina [...], w którym stwierdzono, że art. 90 akapit 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską sprzeciwia się takiej opłacie, jaką ustalono w § 1 w/w rozporządzenia. Artykuł ten wiąże organ administracyjny i zgodnie z zasadą pierwszeństwa powinien być zastosowany w miejsce przepisów przywołanych w piśmie organu z 11.02.2010r.