Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie WSA Maria Zawadzka WSA Janusz Bociąga (spr.) Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Burmistrz Miasta i Gminy decyzją znak: [...] z dnia [...] 2013 r. odmówił przyznania M. M. świadczenia opiekuńczego w formie specjalnego zasiłku opiekuńczego.
W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył treść art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych w którym określono przesłanki do przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego. Kryterium dochodowe rodziny uprawnia do przyznania wnioskowanego świadczenia albowiem łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki, w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Burmistrz Miasta i Gminy przedstawił chronologicznie, kiedy i gdzie wnioskodawca był zatrudniony, a następnie na podstawie tych informacji uznał, iż nie można przyznać wnioskowanego świadczenia, albowiem w sprawie nie została spełniona jedna z podstawowych przesłanek warunkujących jego przyznanie, bowiem wnioskodawca M. M. nie zrezygnował z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, albowiem już od 1991 r. nie pracował, natomiast niepełnosprawność F. M. powstała dopiero w 1998 r.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył M. M. Odwołujący podniósł, że w latach 1990-1991 r. mógł pracować, bo wówczas jeszcze żyła jego matka, a siostra mieszkała wspólnie z nim i rodzicami, mogła wykonywać obowiązki domowe. W obecnej sytuacji, kiedy matka nie żyje, a siostra po założeniu własnej rodziny wyprowadziła się z domu nie jest w stanie podjąć zatrudnienia lub innej pracy, ponieważ ojciec nie może zostać sam w domu. Wyjaśnił, iż utracił świadomie status osoby bezrobotnej, ponieważ nie byłby wstanie podjąć zatrudnienia, a same zgłoszenia do Urzędu zajmowały mu większość dnia ze względu na odległość jaką musi pokonać od miejsca zamieszkania do urzędu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją o sygn. akt: [...] z dnia 29 listopada 2013 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń regulują przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych.
Zgodnie z art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji, ponadto specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2.