Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Wojewody z dnia 12 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie prawa do zasiłku dla bezrobotnych skargę oddala
Decyzją z dnia 12 stycznia 2011 r. znak [...] Wojewoda utrzymał w mocy orzeczenie Prezydenta Miasta z dnia [...] 2010 r. znak [...] o odmowie przyznania T. K. z dniem 1.12.2010 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Jako podstawę prawną decyzji organ odwoławczy powołał art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca kpa i art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415).
Decyzja zapadła w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
T. K. zarejestrował się jako osoba bezrobotna w Grodzkim Urzędzie Pracy w dniu 01.12.2010 r. W tym samym dniu Prezydent Miasta decyzją znak [...] przyznał T. K. status osoby bezrobotnej.
Powołując się na przepis art. 10 ust. 7 pkt 1, 71, 9 ust. 1 pkt 14 lit. b ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2010 r. znak [...] odmówił przyznania T. K. prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu stwierdził, że z przedstawionych w dniu rejestracji dokumentów wynika iż skarżący nie posiada w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację 365 dni okresu uprawniającego do zasiłku, określonego przepisem art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w/w). Decyzję poprzedziło oświadczenie skarżącego, że w okresie od października 2008 r. do listopada 2010 r. pobierał świadczenie pielęgnacyjne, poparte złożonymi do akt decyzjami Prezydenta Miasta z dnia [...] 2008 r., [...] 2009 r., [...] 2009 r., [...] 2010 r., w sprawie przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, W. K., na łączny okres.
Odwołując się od w/w decyzji T. K. podniósł, że okoliczność pobierania przez niego świadczenia pielęgnacyjnego powinna zostać uwzględniona przy ocenie jego uprawnienia do zasiłku dla osoby bezrobotnej na równi z pobieraniem renty inwalidzkiej.
Po rozpoznaniu odwołania Wojewoda wydał opisaną na wstępie decyzję.
Wyjaśnił w uzasadnieniu, że 18-miesięczny okres poprzedzający rejestrację to okres od 30.05.2009 r. do 30.11.2010 r. W tym okresie skarżący nie był zatrudniony ani też nie wykazał innych okresów uprawniających do zasiłku. Pobierał w tych 18 miesiącach jedynie świadczenie pielęgnacyjne w wysokości 420 zł miesięcznie w 2009 r. i 520 zł miesięcznie w 2010 r. Od świadczenia były odprowadzane składki na ubezpieczenia społeczne. Zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych składki opłaca się od podstawy odpowiadającej wysokości przysługującego świadczenia pielęgnacyjnego. Nie odprowadza się od nich składek na Fundusz Pracy. Organ Odwoławczy nie mógł w związku z tym zaliczyć okresu pobierania świadczenia pielęgnacyjnego do okresu uprawniającego do zasiłku dla bezrobotnych. Katalog przesłanek uprawniających do przyznania zasiłku dla bezrobotnych, wymienionych w art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest katalogiem zamkniętym a zatem organ zatrudnienia zobowiązany jest do ścisłego przestrzegania postanowień w nim zamieszczonych.