Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędzia WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko Sędzia WSA Jakub Makuch (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 11 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi A. G. na akt Prezydenta Miasta K z dnia 2 czerwca 2021 r., znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania wynagrodzenia kuratorowi 1. uchyla zaskarżony akt; 2. zasądza od Prezydenta Miasta K na rzecz skarżącego A. G. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi A.G. (dalej skarżący, wnioskodawca lub kurator) jest akt Prezydenta Miasta Krakowa z 2.06.2021 r. (znak AU-02.1.670.1959.2020.KZI) przyznający skarżącemu wynagrodzenie z tytułu pełnienia funkcji kuratora dla nieznanych z miejsca pobytu stron postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Akt ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Prezydent Miasta Krakowa prowadził postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego przy ul. [...] w K. Na potrzeby tego postępowania, Sąd Rejonowy [...] w K. postanowieniem z 14.03.2018 r. (sygn. akt [...]) ustanowił skarżącego kuratorem 8 osób (stron) nieznanych z miejsca pobytu. W sprawie tej Prezydent Miasta Krakowa wydał decyzję z 19.07.2019 r., która utrzymana została następnie w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 11.09.2019 r.
Wnioskiem z 1.07.2020 r. skarżący zwrócił się do Prezydenta Miasta Krakowa o przyznanie wynagrodzenia za sprawowaną funkcję kuratora. Postanowieniem z 25.08.2020 r. wskazany organ odmówił wnioskodawcy przyznania wynagrodzenia. Postanowienie to zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z 14.12.2020r. (znak: SKO.ZP/415/404/2020), a sprawa przekazana została do ponownego rozpoznania. Organ odwoławczy zalecił Prezydentowi Miasta Krakowa ustalić rodzaj czynności jakie podjął kurator w związku z wykonywaną funkcją. W ponownie prowadzonym postępowaniu skarżący przedłożył wykaz czynności podjętych w sprawie o ustalenie warunków zabudowy. Z wykazu tego wynikało, że kurator wykonał 17 czynności, które łącznie zajęły 465 minut.
Postanowieniem z 2.06.2021 r. (znak AU-02.1.670.2022.2020.KZI) Prezydent Miasta Krakowa przyznał skarżącemu kwotę 142 zł za pełnienie funkcji kuratora dla nieznanych z miejsca pobytu 8 stron postępowania o ustalenie warunków zabudowy. W ocenie organu, nakład pracy kuratora był niewielki. Zapoznawał się on bowiem z aktami postępowania, przeszukał zasoby internetowe w celu ustalenia miejsca pobytu nieobecnych, wykonał fotokopię księgi dawnej nieruchomości, zapoznał się z postanowieniem Marszałka Województwa Małopolskiego z 4.12.2018r. oraz z decyzją Prezydenta Miasta Krakowa z 22.05.2019 r. oraz decyzją SKO w Krakowie z 11.09.2020 r. Organ administracji podkreślił, że kurator nie wnosił środków odwoławczych od rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu. Nie przekazał też informacji odnośnie rezultatu poszukiwań osób nieobecnych. Następnie Prezydent Miasta Krakowa wskazał, że uwzględniając, iż czynności przeprowadzone przez kuratora w tej sprawie miały prosty, rutynowy charakter, to ustalając wysokość jego wynagrodzenia posiłkować się należało stawką określoną w Rozporządzeniu Rady Ministrów z 15.09.2020 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2021 r. Zgodnie z § 2 wskazanego rozporządzenia, minimalna stawka godzinowa wynagrodzenia za pracę wynosiła 18,3 zł. Organ administracji dokonał wyliczenia wynagrodzenia, ustalając je jako iloczyn minimalnej stawki godzinowej i ilości czasu poświęconego przez kuratora w sprawie. W zaokrągleniu dało to kwotę 142 zł. Następnie Prezydent Miasta Krakowa wskazał, że brak było podstaw do posiłkowania się w ocenianym przypadku stawkami określonymi Rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej. Stanowisko to wynikało z braku sformalizowanych czynności wykowanych przez kuratora w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy. Niezasadne byłoby również zastosowanie stawek określonych w Rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych, o których mowa w Rozdziale 4 ww. rozporządzenia, a dotyczących postępowania przed sądami administracyjnymi, a to z uwagi na "bardziej wymagający charakter sformalizowanych czynności wykonanych przez pełnomocnika w postępowaniu". Opisane rozstrzygnięcie zawierało pouczenie o możliwości złożenia od niego zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Stosując się do tego pouczenia, skarżący wniósł zażalenie, w którym kwestionował zajęte przez organ stanowisko. W rozpoznaniu tego środka, SKO w Krakowie postanowieniem z 30.09.2021 r. (znak SKO.ZP/415/286/2021) stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Wskazało, że ustalenie wynagrodzenie kuratora dla osób nieznanych z miejsca pobytu następuje w formie aktu z zakresu administracji publicznej (art. 3 par. 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).