Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek (spr.) Sędziowie WSA Maria Zawadzka WSA Janusz Kasprzycki Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi M. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 października 2012 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do Domu Pomocy Społecznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] 2012 r. Nr [...] skierował M. Ś. do domu pomocy społecznej przeznaczonego dla osób przewlekle psychicznie chorych - na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej "K.p.a.", art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 54 ust. 1 i ust. 2, art. 59 ust. 1, art. 106 ust. 1 i ust. 4, art. 110 ust. 1 i ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., nr 175, poz. 1362 ze zm.) dalej "u.p.s.", w związku z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. 2012, poz. 964).
W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, iż na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego ustalono, że ze względu na stan zdrowia M. Ś. nie jest zdolna do samodzielnego funkcjonowania w życiu codziennym oraz wymaga całodobowej opieki osób drugich.
Zgodnie z art. 54 ust. 1 i ust. 2 u.p.s. z uwagi na stan zdrowia M. Ś. zostaje skierowana do domu pomocy społecznej przeznaczonego dla osób przewlekle psychicznie chorych.
M. Ś. wniosła odwołanie od powyższej decyzji, w którym oświadczyła, iż nie jest osobą konfliktową i nie ma powodu umieszczać jej w Domu Pomocy Społecznej dla psychicznie chorych. Dodała, iż jej największą dolegliwością jest zwyrodnienie kolan, co uniemożliwia jej chodzenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 15 października 2012 r. Nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji - na podstawie art. 54 ust. 1 i 2 u.p.s. oraz art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.
Kolegium wskazało, iż w uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że ze względu na stan zdrowia strona nie jest zdolna do samodzielnego funkcjonowania w życiu codziennym i wymaga całodobowej opieki osób drugich. Kolegium po rozpatrzeniu odwołania i analizie akt sprawy stwierdziło, iż zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa, w związku, z czym należało ją utrzymać w całości.
Kolegium stwierdziło, iż z akt sprawy wynika, że M. S. jest wdową, ma lat 73 i prowadzi 1-osobowe gospodarstwo domowe. Poważnym problemem strony jest zły stan zdrowia, a mianowicie cierpi na schizofrenię urojeniową, stany zwyrodnieniowe kolan oraz chorobę niedokrwienną serca. M. Ś. jest całkowicie niezdolna do pracy i samodzielnej egzystencji na stałe. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, że M. Ś. wymaga pomocy społecznej dla osób przewlekle psychicznie chorych w postaci skierowania do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle psychicznie chorych.
Zasady udzielania pomocy osobom psychicznie przewlekle chorym określa art. 54 ust. 1 i ust. 2 u.p.s., w myśl którego "Osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej. Osobę, o której mowa w ust. 1, kieruje się do domu pomocy społecznej odpowiedniego typu, zlokalizowanego jak najbliżej miejsca zamieszkania osoby kierowanej, z zastrzeżeniem ust. 2a, chyba, że okoliczności sprawy wskazują inaczej, po uzyskaniu zgody tej osoby lub jej przedstawiciela ustawowego na umieszczenie w domu pomocy społecznej". Skierowanie do domu pomocy społecznej wydaje w drodze decyzji organ pomocy społecznej pierwszej instancji.