Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Molczyk Sędziowie WSA Dorota Dąbek NSA Krystyna Kutzner ( spr.) Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2014 r. sprawy ze skarg "A" Sp. z o.o. z siedzibą w C. na postanowienia Dyrektora Izby Celnej z dnia 6 listopada 2013r. nr [....] z dnia 6 listopada 2013r. nr [....] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania skargi oddala
Dyrektor Izby Celnej, działając na podstawie:
- art. 233 § 1 pkt 1, art. 239 ustawy z dnia 27sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U.2012.749);
- art.65 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej (Dz.U.2009.1323) - postanowieniami z dnia 6 listopada 2013r. o numerach : 1/ [...] oraz 2/ [...] - utrzymał w mocy postanowienia Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] 2013 r. o numerach odpowiednio : 1/ [...] oraz 2/ [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania - z wniosku skarżącej A Spółka z o.o. w C - w sprawie zatwierdzenia zmian do akt weryfikacyjnych punktu gier na automatach o niskich wygranych, znajdującego się odpowiednio : 1/ w lokalu Sklepu Spożywczo - Przemysłowego, W. P., D oraz 2/ w lokalu Sklepu "P", Firma Handlowa "P", J. P., dz. G, K.
Powyższe postanowienia zostały wydane w oparciu o następujący stan faktyczny ustalony przez organy :
W dniu 25 lipca 2013r. do Naczelnika Urzędu Celnego wpłynął wniosek skarżącej o uzupełnienie akt weryfikacyjnych urzędowo odebranych punktów gier na automatach o niskich wygranych znajdujących się we wskazanych we wniosku lokalach.
W odniesieniu do każdego punktu gier organ prowadził odrębne postępowanie.
Naczelnik Urzędu Celnego odmawiając wszczęcia postępowania w przedmiotowych sprawach stwierdził, że podmiot występujący z wnioskiem o zatwierdzenie zmian do akt weryfikacyjnych musi w pierwszej kolejności wykazać , że posiada niekwestionowane prawo do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie urządzania gier na automatach o niskich wygranych . Prawo to musi odnosić się do konkretnego punktu gier wskazanego przez podmiot we wniosku w sprawie urzędowego sprawdzenia.
Analiza akta sprawy wykazała , że wskazane we wniosku lokale są objęte zezwoleniem z dnia 4 czerwca 2008r. nr [...] wydanym przez Dyrektora Izby Skarbowej. Przedmiotowe zezwolenie zostało w całości cofnięte decyzją Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] 2010r. nr [...]. W ocenie organu pierwszej instancji oznacza to , że skarżąca w dniu złożenia ww. wniosków tj. w dniu 25 lipca 2013r. nie posiadała ważnego zezwolenia na prowadzenie we wskazanych lokalach działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych i sytuacja ta nie uległa zmianie do dnia wydania przedmiotowych postanowień.
Zgodnie z art. 165a § 1 Ordynacji podatkowej , gdy żądanie , o którym mowa w art.165 , zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z jakichkolwiek innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ podatkowy wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis ten ma zastosowanie do postepowań i czynności , o których mowa w rozdziale 4 ustawy o Służbie Celnej , na mocy art. 65 tej ustawy. W ocenie Naczelnika Urzędu Celnego, w rozpoznawanej sprawie przytoczony przepis ma zastosowanie.
W zażaleniach na powyższe postanowienia skarżąca zarzuciła naruszenie art.165a Ordynacji podatkowej poprzez błędne przyjęcie, że w rozpatrywanych sprawach zachodzą przesłanki uzasadniające odmowę wszczęcia wnioskowanych postępowań . Ponadto skarżąca zarzuciła naruszenie art.128 , art.239a i art.239e tej ustawy poprzez błędne przyjęcie , że decyzja Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] 2010r. nr [...] cofająca zezwolenie na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych w 74 punktach zlokalizowanych na terenie województwa [...], jako decyzja nieostateczna i niewykonalna, może stanowić przesłankę uzasadniającą odmowę wszczęcia postępowania zgodnie z dyspozycją art.165a § 1 Ordynacji podatkowej.