Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Barbara Pasternak Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2017 r. sprawy ze skargi M. G., M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji w pkt 1, tj. w części odmawiającej przyznania świadczenia wychowawczego na D. G.; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących M. G., M. G. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną przez M. G. i M. G. (dalej skarżący) decyzją z dnia 12 sierpnia 2016 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 23, zwanej dalej w skrócie - k.p.a.) oraz art. 2 pkt 1, art. 5 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r., poz. 195, dalej zwanej ustawą o pomocy państwa w wychowaniu dzieci) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, "po rozpoznaniu odwołania M. G.", utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia [...] 2016 r. nr [...] o odmowie przyznania M. G. świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko w rodzinie D. G. oraz o przyznaniu świadczenia na dwoje pozostałych dzieci G. i S. G. po 500 zł miesięcznie na okres od dnia 1 kwietnia 2016 r. do dnia 30 września 2016 r.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
M. G. wniosła w dniu 7 kwietnia 2016 r. do Burmistrza żądanie o przyznanie jej świadczenia wychowawczego na dzieci: D., S. i G.
Burmistrz decyzją z dnia [...] 2016 r. nr [...] odmówił przyznania M. G. świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko w rodzinie D. G. oraz przyznał świadczenia na dwoje pozostałych dzieci G. i S. G. po 500 zł miesięcznie na okres od dnia 1 kwietnia 2016 r. do dnia 30 września 2016 r.
Organ l instancji uzasadnił odmowę przyznania świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko ustaleniem przekroczenia kryterium dochodowego w przeliczeniu na osobę, warunkującego przyznanie tego rodzaju świadczenia. Dochód na osobę w rodzinie skarżącej wyniósł bowiem 821,93 zł, a kryterium dochodowe, od którego spełnienia jest uwarunkowane przyznanie świadczenia na pierwsze dziecko w rodzinie, wynosi 800 zł na osobę.
Skarżący w dniu 21 czerwca 2016 r. złożył "oświadczenie", w którego treści zwrócił się o ponowne przeliczenie dochodu z uwagi na to, że doliczył zasiłek chorobowy do dochodu z działalności, a rozliczył się z niego w PIT- 11A. W związku z tym zasiłek został dwukrotnie ujęty w rozliczeniu dochodu.
W odpowiedzi na ten wniosek organ w piśmie z dnia 5 lipca 2016 r. wskazał, że brak jest podstaw do realizacji tego wniosku.
W związku z powyższym skarżąca, pismem z dnia 12 lipca 2016 r., zwróciła się o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od w. decyzji, uzasadniając wniosek okolicznością, że w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania jej mąż (skarżący) zwrócił się o ponowne przeliczenie dochodu, a organ odpowiedział dopiero pismem z dnia 5 lipca 2016 r., już po upływie terminu do wniesienia odwołania. Jednocześnie, pismem z dnia 12 lipca 2016 r. wniosła odwołanie od decyzji z dnia 1 czerwca 2016 r., podnosząc, że obliczenie dochodu nastąpiło wskutek błędnego, dwukrotnego ujęcia kwoty świadczenia chorobowego w wysokości 1 742,84 zł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2016 r. nr [...] umorzyło postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, uznając, że termin do jego wniesienia nie został uchybiony. Strona - skarżący - wniósł bowiem w terminie odwołanie (w dniu 21 czerwca 2016 r.). Za odwołanie uznano wniosek skarżącego o ponowne przeliczenie dochodu.