Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2012 r. sprawy ze skargi L. R. i J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 września 2011r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 457 zł (słownie: czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
wyroku WSA w Krakowie z dnia 20 września 2012r.
Pismem z dnia 18 października 2010r. J. R. zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy o rozgraniczenie stanowiącej jego własność nieruchomości położonej przy ul. [...] w S, uregulowanej w księdze wieczystej Nr [...], stanowiącej działkę oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków nr 2474 w obrębie nr [...] S o powierzchni 0,0635 ha od nieruchomości uregulowanej w księdze wieczystej Nr [...], stanowiącej działkę oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków nr 2475 w obrębie nr [...] S, będącej własnością J. J. i A. J. oraz od nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka o nr 2487/3 w obrębie nr [...], S o powierzchni 0,0249, dla której nie jest prowadzona żadna księga wieczysta, a która stanowi własność Skarbu Państwa.
Pismem z dnia 20 czerwca 2011r. J. R. i L. R. cofnęli wniosek o rozgraniczenie ich nieruchomości z działką ewidencyjną nr 2487/3 stanowiącą własność Skarbu Państwa.
Decyzją z dnia [...] 2011r. Nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy odmówił umorzenia postępowania rozgraniczeniowego nieruchomości położonej w S, stanowiącej działkę nr 2474, objętą księgą wieczystą [...] będącą własnością J. R. i L. R. z dz. nr 2487/3 stanowiącą własność Skarbu Państwa, a będącą w użytkowaniu Gminy S. W uzasadnieniu swojej decyzji organ I instancji stwierdził, iż zgodnie z art. 105 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym. Organ I instancji wyjaśnił, iż na wniosek o wycofanie rozgraniczenia złożony przez J. R. sprzeciw złożyli uznani za strony postępowania rozgraniczeniowego A. i J. J. oraz P. J. Organ wskazał, iż działka ewidencyjna nr 2487/3 sąsiadująca z działką nr 2474, o których ustalenie wspólnej granicy w postępowaniu rozgraniczeniowym wystąpił J. R., stanowi w terenie publiczną drogę gminną, przez którą do swych nieruchomości mają dostęp A. i J. J. oraz P. J. jako właściciele przyległych do w/w drogi nieruchomości dz. nr 2475 i 2477/1. Ponadto właściciele w/w działek korzystają ze służebności przejazdu i przechodu wykonywaną przez rozgraniczaną drogę nr dz. 2487/3 wynikającą z wpisów w Iwh 2859 S (bez określenia jej przebiegu) oraz z aktu notarialnego z 1936r. jako działki powstałe z części dawnych p gr l. kat. 620/1 i 620/3, na rzecz których ustanowiono służebność przez p gr 620/4 określoną w w/w akcie notarialnym jako przebiegającą wzdłuż zachodniej krawędzi parceli gruntowej l.kat. 620/4, z której to części powstała dz. nr 2487/3 droga gminna. Szerokość drogi służebnej nie została określona w w/w dokumentach.
Burmistrz Miasta i Gminy, powołując się na uchwałę Sądu Najwyższego (uchwała z dnia 13 kwietnia 1988r., sygn. akt III CZP 23/88) wskazał, iż w sprawie o rozgraniczenie oprócz właściciela i współwłaściciela nieruchomości zainteresowanymi są również osoby używające nieruchomości a nie będące jej właścicielami oraz osoby mające prawa do nieruchomości. Organ I instancji stwierdził, iż w przypadku praw do nieruchomości przymiot strony przysługuje tylko takim podmiotom, których realizacja prawa rzeczowego do korzystania z gruntu zależna jest od jego rozmiaru, a ustalenie granicy będzie miało bezpośredni wpływ na wykonywanie służebności, co ewidentnie zachodzi w przypadku dotyczącym ustalenia granicy prawnej pomiędzy działką nr 2487/3, stanowiącą publiczną drogę gminną (przez którą wykonywane są opisane wyżej służebności) i działką nr 2474 będącą własnością L. i J. R.