|Sygn. akt III SA/Kr 1464/17 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 24 lipca 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Bożenna Blitek, Sędziowie: WSA Janusz Kasprzycki (spr.), WSA Ewa Michna, Protokolant: Tomasz Famulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lipca 2018 r., sprawy ze skargi D. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności wykonane w ramach bieżącego nadzoru sanitarnego oraz za badania chemiczno-toksykologiczne I. skargę oddala; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - na rzecz adwokata A. K. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach.
Zaskarżoną przez D. S. (dalej skarżący) decyzją z dnia 21 września 2017 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, zwanej dalej w skrócie - k.p.a.) w zw. z art. 44b, art. 44c ust. 1, 6, 7, 8, 9 i art. 4 pkt 11a, pkt 27, pkt 34 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., poz. 783 ze zm., zwanej dalej ustawą o przeciwdziałaniu narkomanii), art. 4 ust. 1 pkt 9a, art. 12 ust. 1, art. 36 ust. 1 i 2, art. 37 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t. jedn., Dz. U. z 2015 r., poz. 1412 ze zm., zwanej dalej ustawą o Państwowej Inspekcji Sanitarnej), Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2017 r., znak: [...], nr [...], o nałożeniu na skarżącego opłaty w łącznej kwocie 2 454,40 zł w postaci: 1) opłaty w kwocie 388,00 zł za czynności wykonane w ramach bieżącego nadzoru sanitarnego, 2) opłaty w kwocie 2066,40 zł za badania chemiczno-toksykologiczne.
Powyższa decyzja została wydana w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego:
W dniu 1 lipca 2016 r. pracownicy organu I instancji - Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego - przy udziale funkcjonariuszy Komendy Powiatowej Policji przeprowadzili w sklepie "A" w Z przy ul. N kontrolę w zakresie przestrzegania przez przedsiębiorcę przepisów regulujących zakaz wprowadzania do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej środków zastępczych.
Organ I instancji, mając na względzie uzasadnione podejrzenie, że sprzedawane w przedmiotowym sklepie produkty mogą stwarzać bezpośrednie zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi skorzystał z uprawnień wskazanych w art. 10 § 2 k.p.a. i odstąpił od zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.
Z kontroli został sporządzony w dniu 1 lipca 2016 r. protokół, który podpisał skarżący wnosząc jednocześnie uwagi i zastrzeżenia do opisanego w nim stanu faktycznego: "oświadczam, że jestem osobą zatrudnioną w tym sklepie. Nie prowadzę działalności gospodarczej w tym ani w innym lokalu, wszelkie punkty tj. 1.4 - kierujący zakładem i 1.5 - przedstawiciel zakładu nie zostały w pełni zmienione na moją prośbę i zgodnie ze stanem faktycznym. D. S.".
Podczas wskazanej kontroli stwierdzono, że w obrocie znajdują się produkty w opakowaniach jednostkowych o nazwach: "THT" - 3 szt., "ASA" - 3 szt., "SDA" - 5 szt., "KA" - 1 szt., "CT" - 1 szt., "MC" - 1 szt., "AB" - 2 szt. Z uwagi na fakt, że oferowane w sprzedaży ww. produkty posiadały znamiona środków zastępczych, za czym przemawiała forma handlowa tych produktów, brak prawidłowego oznakowania (składu, przeznaczenia i pochodzenia produktu, brak opisu w języku polskim), w trakcie kontroli zabezpieczono te produkty, zgodnie z protokołem poboru prób nr [...] z dnia 1 lipca 2016 r. oraz postanowieniem o zabezpieczeniu produktu [...] z dnia 1 lipca 2016 r.
Decyzją z dnia [...] 2016 r., znak: [...], Powiatowy Inspektor Sanitarny wycofał z obrotu oraz zatrzymał poprzez przejęcie i przechowanie zabezpieczone produkty, na czas niezbędny do przeprowadzenia oceny i badań ich bezpieczeństwa, tj. na okres nieprzekraczający 18 miesięcy, wstrzymał wprowadzanie do obrotu ww. produktów, co do których zachodziło podejrzenie, że są środkami zastępczymi oraz nakazał zaprzestania prowadzenia działalności na okres 3 miesięcy licząc od dnia przeprowadzenia kontroli.