Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant starszy referent Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi P. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 lipca 2015r. nr [ ] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania skargę oddala

Inne orzeczenia o symbolu:
6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/3

wyroku WSA w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2016r.

Postanowieniem z dnia [...] 2015r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia [...] 2013r. nr [...] o skierowaniu P. C. na badania lekarskie. Zdaniem Kolegium, prowadzenie postępowania jest niedopuszczalne z uwagi na fakt, że decyzja Starosty nie ma samodzielnego bytu prawnego. Na skutek wniesienia przez P. C. odwołania od tej decyzji zostało przeprowadzone nowe postępowanie w sprawie skierowania na badania lekarskie zakończone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2013r. nr [...]. Ostateczną decyzją jest więc decyzja organu odwoławczego.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy P. C. stwierdził, że dobrze sformułował swój wniosek i należało prowadzić postępowanie zarówno w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia [...] 2013r. nr [...], jak i stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2013r. nr [...]. Żaden bowiem przepis prawa nie przewiduje, iż z chwilą złożenia odwołania następuje upadek decyzji I instancji.

Postanowieniem z dnia 30 lipca 2015r. nr [...], wydanym na podstawie art. 61a § 1 oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267 z późn. zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy swoje postanowienie z dnia [...] 2015r. nr [...]. Kolegium stwierdziło, że prowadzenie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty z dnia [...] 2013r. nr [...] jest niedopuszczalne z uwagi na fakt, że decyzja ta, choć weszła do obrotu prawnego, to obecnie nie ma samodzielnego bytu prawnego. Na skutek bowiem złożenia przez P. C. odwołania została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Tym samym, na skutek wniesienia odwołania od przedmiotowej decyzji organu I instancji, zostało przeprowadzone nowe postępowanie w sprawie skierowania na badania lekarskie. SKO wskazało, że wydana po przeprowadzeniu tego postępowania decyzja organu odwoławczego ma charakter merytoryczny i rozstrzyga ostatecznie sprawę co do istoty. Dlatego też, zdaniem Kolegium, decyzja organu I instancji, która decyzją Kolegium została "utrzymana w mocy" nie ma już samoistnego charakteru decyzji, a została zespolona z decyzją Kolegium i już nieodłącznie z nią występuje w obrocie prawnym. Tok instancji polega bowiem na dwukrotnym merytorycznym rozpoznaniu tej samej sprawy administracyjnej, w której nie mogą funkcjonować dwa merytoryczne i ostateczne rozstrzygnięcia, gdyż byłoby to przesłanką do stwierdzenia nieważności decyzji organu odwoławczego na podstawie art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. Kolegium wyjaśniło, że utrzymanie decyzji w mocy jest wyrazem zbieżności treści rozstrzygnięcia obydwu instancji po ponownym rozpoznaniu przez organ II instancji sprawy administracyjnej, w której wydano decyzję I instancji. W takiej sytuacji w obrocie prawnym może funkcjonować wyłącznie decyzja ostateczna, tj. decyzja II instancji. Podsumowując Kolegium uznało, iż nie można wszcząć i prowadzić postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia [...] 2013r. nr [...] z przyczyn przedmiotowych, albowiem ostateczną decyzją w sprawie jest decyzja Kolegium z dnia [...] 2013r. nr [...]. W chwili obecnej w obrocie prawnym brak jest zatem decyzji będącej przedmiotem żądania wnioskodawcy. W związku z tym, skoro brak jest aktu, który stanowiłby przedmiot postępowania o stwierdzenie nieważności, to należało odmówić wszczęcia postępowania, w którym rozpatrywane byłyby przesłanki, o których mowa jest w art. 156 § 1 k.p.a. Kolegium stwierdziło, że skoro odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia [...] 2013r. nr [...], jednocześnie wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującej w mocy w/w decyzję Starosty, to postępowanie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania było prawidłowe.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze