Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Bociąga (spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Maria Zawadzka Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Wójt Gminy decyzją z dnia [...] 2013 r. nr [...] działając na podstawie art. 3 pkt 2, pkt 10 i pkt 11, art. 4, art. 5 ust. 1 i ust. 3, art. 6 ust. 1, art. 8, art. 14 oraz art. 20 ust. 1-3, art. 23 ust. 1-4, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz art. 104 K.p.a., a także rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne orzekł o odmowie przyznania K. B. w okresie zasiłkowym 2013/2014 zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dziecko: D. B.
Organ ustalił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
K. B. w dniu 5 września 2013 r. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. Wójt Gminy decyzją z dnia [...] 2013 r. odmówił jej wnioskowanego świadczenia. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 2013 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji będzie zobligowany będzie ustalić czy dochód K. B. wskazany w znajdujących się w aktach sprawy oświadczeniach zawiera w sobie kwotę przychodu z tytułu sprzedaży nieruchomości, a jeżeli tak, to czy w sprawie spełnione zostały przesłanki do zastosowania art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.
Wójt Gminy ponownie rozpoznając sprawę stwierdził, że zgodnie z art. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539,00 zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym lub znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 623,00 zł. W stosunku do rodziny strony zachodzą przesłanki do zastosowania dyspozycji art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, że w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Kwota najniższego zasiłku rodzinnego wynosi obecnie 77,00 zł. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. W okresie zasiłkowym 2012/2013, na podstawie zaświadczeń z Urzędu Skarbowego oraz oświadczeń o dochodach nieopodatkowanych stwierdzono, że rodzina K. B. w 2011 r. uzyskała miesięczny dochód na jednego członka rodziny 320,00 zł. W poprzednim okresie zasiłkowym wnioskodawczyni przysługiwał zasiłek rodzinny w związku, z czym w kwota dochodu rodziny uprawniająca do zasiłku rodzinnego wynosi: (539,00 zł + 77,00 zł) x 2 osoby = 1 232,00 zł. Zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych, dochód rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodźmy uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Dochód rodziny za 2012 r. wyniósł łącznie 157 100,86 zł, utrata dochodu wyniosła 969,79 zł. Miesięczny dochód rodziny wyniósł 13 091,74 zł, co w przeliczeniu na jednego członka rodziny wynosi 6 060,97 zł i przekracza kwotę progową 539,00 zł o 5 521,97 zł. Zatem zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych w takim wypadku zasiłek rodzinny nie przysługuje.