Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2016 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie uznania za nienależnie pobrane świadczenia rodzinne uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Zaskarżoną decyzją z dnia 29 lipca 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), art. 5, 30 ust. 1, ust. 2 pkt 3 i ust. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 114, zwanej dalej ustawą o świadczeniach rodzinnych) utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Burmistrza z dnia [...] 2015 r. orzekające o uznaniu za nienależnie pobrane świadczenie rodzinne za okres od 1 grudnia 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. w wysokości 4 277,00 zł.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Burmistrz przyznał E. M. decyzją z dnia [...] 2012 r. nr [...] zasiłek rodzinny na okres od 1 listopada 2012 r. do 31 października 2013 r., dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2013/2014 na dzieci: S. M. i D. M. oraz dodatek do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła na dziecko S. M.
W dniu 20 lutego 2015 r. do organu wpłynęło pismo A S.A. informujące, że córka skarżącej S. M. świadczyła pracę na podstawie umowy zlecenia od dnia 25 października 2012 r. do dnia 30 czerwca 2013 r. i osiągnęła dochód za listopad 2012 r. w wysokości 705,09 zł.
W związku z powyższą informacją, organ wszczął w dniu 25 lutego 2015 r. postępowanie w sprawie nienależnie pobranych przez E. M. świadczeń rodzinnych za okres od 1 grudnia 2013 r. do 30 czerwca 2013 r.
W toku postępowania wyjaśniającego organ dokonał ustaleń, że od listopada 2012 r. miesięczny dochód rodziny E. M. po doliczeniu uzyskanego dochodu wymienionego w art. 3 pkt 24 lit. c ustawy o świadczeniach rodzinnych wyniósł 1.984,29 zł, co w przeliczeniu na osobę stanowiło 661,43 zł i przekroczył kwotę 539,00 zł uprawniającą rodzinę do pobierania zasiłku rodzinnego.
Przyjęto wobec tego, że świadczenia rodzinne pobrane przez E. M. w ww. okresie stanowią nienależnie pobrane świadczenia.
Wobec tego organ I instancji - Burmistrz - decyzją z dnia [...] 2015 r. orzekł o uznaniu za nienależnie pobrane świadczenie rodzinne przez E. M. za okres od 1 grudnia 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. w wysokości 4 277,00 zł.
Odwołując się od powyższej decyzji E. M. zakwestionowała sposób wyliczenia dochodu rodziny za 2011 r. w oparciu o uzyskaną informację dotyczącą uzyskania przez córkę S. M. dochodu w roku 2012 r., podnosząc, że stoi on w sprzeczności z art. 5 ust. 4 b ustawy o świadczeniach rodzinnych. Przedstawiła w jej ocenie prawidłowe obliczenie polegające na tym, że do dochodu rodziny osiągniętego w roku 2011 w kwocie 15.582,38 zł (po pomniejszeniu go o wartości określone w art. 3 pkt 1 lit. a) należało doliczyć dochód uzyskany przez S. M. za miesiąc listopad 2012 r. w kwocie 705,09 zł i tak uzyskaną kwotę tj. 16.287,47 zł podzielić na 12 miesięcy, a następnie przez liczbę członków rodziny (3 osoby), co w przeliczeniu na osobę daje kwotę 452,43 zł i nie stanowi przekroczenia kryterium dochodowego, w konsekwencji tego rodzaju ustalenie nie może dawać podstawy do stwierdzenia, że pobrane przez odwołującą świadczenie było nienależne.