Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Hanna Knysiak - Molczyk Protokolant Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2014 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 26 września 2013 r. sygn. akt [...] po rozpoznaniu odwołania skarżącego M. W. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] 2013r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad żoną M. W., na podstawie:
- art. 3, art. 16 a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. j.: Dz. U. z 2006 roku Nr 139, poz. 992 ze zm.);
- rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013, poz. 3);
- § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokość świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959);
- art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.);
utrzymało decyzję organu I instancji w mocy.
W dniu 8 lipca 2013 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad żoną M. W.
Organy ustaliły następujący stan faktyczny:
skarżący jest bierny zawodowo z powodu konieczności stałego współuczestniczenia w codziennych czynnościach życiowych żony. M. W. jest osobą chorą przewlekle, wymagającą całodobowej opieki innych osób. Dochód rodziny wyniósł w roku bazowym 0,00 zł i nie przekroczył kwoty bazowej 623,00 zł.
Od decyzji organu I instancji odwołanie wniósł skarżący, który wskazał, że jego żona w dniu 24 września 2012 r. przebyła ciężki udar i od dnia choroby wymaga stałej całodobowej opieki innych osób. Skarżący jest jedynym opiekunem swojej żony i nie może liczyć na pomoc rodziny. W chwili, gdy żona się rozchorowała skarżący pracował dorywczo, ale bez formalnej umowy o pracę. Gdy cofnięto skarżącemu zasiłek opiekuńczy próbował podjąć pracę, ale nie jest w stanie jej kontynuować z powodu konieczności sprawowania opieki nad chorą żoną. Skarżący ma pełnoletnią córkę, ale ta nie może sprawować opieki nad chorą matką ponieważ pracuje w systemie zmianowym i musi się opiekować swoimi małoletnimi dziećmi.
Kolegium wskazało, iż brak było możliwości objęcia skarżącego pomocą w formie specjalnego zasiłku opiekuńczego, z uwagi na okoliczność, iż nie została spełniona podstawowa przesłanka wynikająca z art. 16a cyt. ustawy, a mianowicie specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 i 1529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.