Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2012 r. sprawy ze skargi PHU A Sp. z o.o. w K na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 29 września 2011 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu skargę oddala
P. H.- U. A Sp. z o.o. wnioskowała w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007 - 2013 (Os Priorytetowa: Gospodarka regionalnej szansy, Działanie: Rozwój i podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw) o dofinansowanie projektu: wzrost konkurencyjności firmy A poprzez [...].
W odpowiedzi na w/w wniosek Dyrektor Centrum Przedsiębiorczości pismem z dnia 17.08.2011r. znak [...] poinformował wnioskującą spółkę, że wniosek został poddany I ocenie formalnej, w trakcie której stwierdzono, że projekt nie spełnia kryteriów formalnych wyboru projektów określonych w załączniku nr 4 do Uszczegółowienia Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007 - 2013 przyjętego uchwałą Zarządu Województwa nr [...] z dnia 27 listopada 2007 r. ze zm.
W związku z tym na podstawie § 19 pkt 31 lit. a regulaminu konkursu dla naboru wniosków o dofinansowanie projektów małych przedsiębiorstw ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007 - 2013 w ramach II Osi priorytetowej "Gospodarka regionalnej szansy", Działanie 2.1 "Rozwój i podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw", Schemat A "Bezpośrednie wsparcie inwestycji w MŚP" projekt został odrzucony. Kryterium, którego projekt nie spełnił to kwalifikowalność projektu. Wyjaśnione zostało, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 3 a ustawy z dnia 9 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010r., Nr 243, poz. 1623) pod pojęciem obiektu liniowego rozumie się obiekt budowlany, którego charakterystycznym parametrem jest długość, w szczególności droga wraz ze zjazdami, linia kolejowa, wodociąg, kanał, gazociąg, ciepłociąg, rurociąg, linia i trakcja elektroenergetyczna, linia kablowa nadziemna i umieszczona bezpośrednio w ziemi, podziemna, wał przeciwpowodziowy oraz kanalizacja kablowa, przy czym kable w niej zainstalowane nie stanowią obiektu budowlanego lub jego części ani urządzenia budowlanego. Z brzmienia tego przepisu jak wyjaśnił organ, wynika, że wyłączenie kabli z zakresu pojęcia obiektu budowlanego, jego części lub urządzenia budowlanego dotyczy wyłącznie kabli zainstalowanych w kanalizacji kablowej. W świetle aktualnych zapisów Podręcznika kwalifikowania wydatków objętych dofinansowaniem w ramach RPO na lata 2007 - 2013 wynika, iż kable składające się na budowle jakimi są sieci techniczne (w tym sieci telekomunikacyjne) które nie są umieszczone w kanalizacji kablowej stanowią cześć obiektu budowlanego (budowli) jakim jest sieć telekomunikacyjna, a zatem wydatki poniesione na ich zakup i montaż (roboty budowlane) winny być uznane za wydatki związane z robotami budowlanymi, a zatem całą sieć zbudowana w tej technologii będzie budowlą (obiektem liniowym). Jak dalej organ wyjaśnił, zgodnie z zapisami Podręcznika kwalifikowania odnoszącymi się do Działania 2.1 Rozwój i podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw, Schemat A Bezpośrednie wsparcie inwestycji w MŚP oraz § 17 ust. 5 Regulaminu konkursu, wydatki związane z zakupem robót budowlanych mogą stanowić maksymalnie 50 % sumy wydatków kwalifikowanych projektu. Tymczasem z opisu projektu uwzględnionego w pkt D.8.2 WN, E.4 WN i C.3 BP oraz harmonogramu rzeczowo - finansowego w tabeli C.6 BP wynika, że realizacja projektu polega na wykonywaniu sieci światłowodowych oraz nabyciu środków trwałych. Zgodnie z tabelą C.6 BP wydatki związane z robotami budowlanymi stanowią 2 366 691,97 PLN co stanowi 95,11 % kosztów kwalifikowanych. Wydatki związane z nabyciem środków trwałych stanowią 121 000, 00 PLN. Z uwagi na brak możliwości zmniejszenia kategorii kosztów robót budowlanych przy jednoczesnym zachowaniu przepisów Regulaminu projekt nie kwalifikuje się do wsparcia w ramach konkursu. Zgodnie bowiem z § 18 pkt 7 Regulaminu konkursu oraz zapisami Uszczegółowienia Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007 - 2013 w ramach Schematu 2.1A "Bezpośrednie wsparcie inwestycji w MŚ" dla małych przedsiębiorstw minimalna kwota wsparcia wynosi 100 000, 00 PLN. Oznacza to, że przedsiębiorcy wnioskujący o kwotę poniżej tego minimum, tak jak w niniejszej sprawie nie kwalifikują się do wsparcia.