Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Barbara Pasternak Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi B. R., A. S., W. S. na uchwałę Zarządu Powiatu w K z dnia 11 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały dotyczącej ustalenia stawki bazowej czynszu za najem lokali mieszkalnych stanowiących własność Powiatu K I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Powiatu K na rzecz skarżącej B. R. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania oraz na rzecz skarżącej W. S. kwotę 300 ( trzysta ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zarząd Powiatu w K uchwałą z dnia 11 maja 2017 r. nr [...] działając na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 814, z późn. zm.), art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1610, z późn. zm.) oraz uchwały Rady Powiatu w K nr [...] z dnia 26 sierpnia 2009 r. w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych wchodzących w skład zasoby mieszkaniowego Powiatu K, dokonał zmiany uchwały Zarządu Powiatu w K z dnia 26 lutego 2010 r. nr [...] w sprawie ustalenia stawki bazowej czynszu za najem lokali mieszkalnych wchodzących w skład zasobu Powiatu w ten sposób, że ustalił stawkę bazową czynszu lokali mieszkalnych stanowiących własność Powiatu w wysokości 8 zł za 1 metr kwadratowy powierzchni użytkowej obowiązującej od dnia 1 czerwca 2017 r. Jednocześnie uchwałą tą zobowiązano kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu do wprowadzenia niezbędnych zmian w wysokości stawki czynszu w umowach zawartych z najemcami lokali mieszkalnych.
W uzasadnieniu tej uchwały organ wykonawczy Powiatu wskazał na dokonanie przeglądu wysokości stawek czynszu w lokalach wchodzących w skład zasobów mieszkaniowych tych gmin na terenie Powiatu K, w których znajdują się lokale mieszkalne będące własnością Powiatu K. Wskazano, że w Gminie K stawka najmu komunalnego lokalu mieszkalnego wynosi 4,34 zł za 1 m2 powierzchni użytkowej; w Gminie W - 6 zł za 1 m2 powierzchni użytkowej; w Gminie C - 2,16 zł za 1 m2 powierzchni użytkowej; w Gminie Z - 5,79 zł za 1 m2 powierzchni użytkowej i w Gminie S - 4,70 zł za 1 m2 powierzchni użytkowej. Na tej podstawie Zarząd Powiatu zdecydował o podwyższeniu stawki najmu do 8 zł za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego będącego własnością Powiatu K.
Skargę na powyższą uchwałę wnieśli: B. R., A. S., W. S., G. P., Z. B., J. B. i S. B. Skarga wniesiona przez G. P., Z. B., J. B. i S. B. wobec nieuiszczenia wymaganego wpisu sądowego, została prawomocnie odrzucona postanowieniem Sądu z dnia 1 grudnia 2017 r.
Skarżący B. R., A. S. i W. S. w skardze zarzucili organowi wykonawczemu Powiatu K naruszenie art. 7 ust. 1, art. 8 pkt 2 i art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1610, z późn. zm.), a także naruszenie konstytucyjnej zasady sprawiedliwości społecznej. Wnieśli o unieważnienie zaskarżonej uchwały w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazali, że skargę poprzedzili wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, na które Zarząd Powiatu nie udzielił odpowiedzi. Podnieśli, że uchwała ta nie różnicuje stawki czynszu ze względu na usytuowanie budynku i położenie poszczególnych lokali. Wskazali, że poprzednie uchwały Zarządu Powiatu w sprawie stawek czynszu uwzględniały wysokości stawek czynszu na terenie gmin, w których te lokale się znajdują. Zaskarżona uchwała nie uwzględnia tych stawek, a stawka czynszu w wysokości 8 zł za 1 m2 jest wyższa niż w największych miastach i jest jednolita, mimo że lokale pozostają w różnej odległości od K. Uchwalona stawka czynszu jest ponad 2,5 krotnie większa niż stawka dotychczasowa mimo, że Powiat nie czyni od lat żadnych nakładów na wynajmowane lokale mieszkalne. Skarżący podnieśli również, że taka wysokość stawki czynszu może wynikać z próbami wywierania nacisków na opuszczenie lokali mieszkalnych będących własnością Powiatu K, a ponadto obowiązywanie tych stawek od dnia wejścia w życie zaskarżonej uchwały nie uwzględnia okresu wypowiedzenia dotychczasowej wysokości czynszu.