Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie WSA Janusz Bociąga WSA Dorota Dąbek Protokolant Małgorzata Krasowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2016 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Wojewody z dnia 8 czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania za osobę bezrobotną i odmowa przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych I. skargę oddala; II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - na rzecz adwokata K. G. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dla tego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach.
Decyzją z dnia [...] 2015 r. nr [...] Starosta uznał M. S. z dniem 10 kwietnia 2015 r. za osobę bezrobotną (pkt 1) oraz odmówił przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem 10 kwietnia 2015 r. (pkt 2). W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że z przedstawionych przez M. S. dokumentów oraz złożonych oświadczeń wynika, że spełnione zostały warunki konieczne do uznania go za osobę bezrobotną określone w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. a-l ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Organ I instancji wskazał, że M. S. zarejestrował się w Urzędzie Pracy w dniu 10 kwietnia 2015 r. i przedłożył zaświadczenie wystawione przez ZUS o okresie podlegania ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. Analizując sytuację M. S. organ I instancji ustalił, że okres 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania w Powiatowym Urzędzie Pracy przypada od dnia 9 października 2013 r. do dnia 9 kwietnia 2015 r. Zatem, zdaniem organu I instancji, do okresu uprawniającego do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych można zaliczyć okresy opłacenia składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy: od dnia 9 października 2013 r. do dnia 30 czerwca 2014 r., tj. 265 dni i od dnia 27 października 2014 r. do dnia 27 października 2014 r. - 1 dzień. Organ I instancji uznał więc, że w przypadku M. S. okres uprawniający do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych wynosił 266 dni, a zatem nie spełniał on przesłanek określonych w art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, koniecznych do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W odwołaniu od powyższej decyzji organu I instancji M. S. podniósł, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem dotyczącym odmowy przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Odwołujący się wskazał, że po zawieszeniu działalności gospodarczej nie zarejestrował się od razu w Urzędzie Pracy, ponieważ miał problemy ze zdrowiem. Rejestracji dokonał dopiero w kwietniu 2015 r. i wówczas okazało się, że zabrakło mu dni uprawniających do zasiłku. Do odwołania M. S. dołączył dwa zwolnienia lekarskie wydane na druku ZUS ZLA: nr [...], zgodnie z którym M. S. był niezdolny do pracy od dnia 24 czerwca 2014 r. do 2 lipca 2014 r. i nr [...], zgodnie z którym odwołujący się był niezdolny do pracy od dnia 2 kwietnia 2015 r. do dnia 15 kwietnia 2015 r.
Decyzją z dnia 8 czerwca 2015 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) oraz art. 33 ust. 3 i 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149 z późn. zm.), Wojewoda uchylił decyzję Starosty z dnia [...] 2015 r. nr [...] i umorzył postępowanie w sprawie. Organ II instancji wskazał, że wśród załączonych przez M. S. do odwołania zwolnień lekarskich, jedno z nich (druk ZUS ZLA o nr [...]) obejmuje dzień, w którym odwołujący się zgłosił się do rejestracji i z którym to dniem został uznany za osobę bezrobotną. Zdaniem organu II instancji, oświadczenie M. S., złożone dnia 10 kwietnia 2015 r. w Karcie rejestracyjnej Powiatowego Urzędu Pracy, że jest osobą zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, pozostaje w sprzeczności z urzędowym drukiem jakim jest ZUS ZLA, potwierdzającym niezdolność do pracy z powodu choroby odwołującego się w okresie od 2 do 15 kwietnia 2015 r. Organ II instancji uznał wiec, że w dniu 10 kwietnia 2015 r. M. S. nie spełniał przesłanek z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, a zatem nie było podstaw do wydania decyzji przyznającej mu status osoby bezrobotnej w dniu 10 kwietnia 2015 r.