Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer Sędziowie WSA Halina Jakubiec NSA Krystyna Kutzner spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2010 r. sprawy ze skarg A Sp. z o.o. w K. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 października .2009 r , Nr : [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa z dnia 20 października 2009 r. Nr : [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % do 18 % alkoholu oprócz piwa z dnia 20 października 2009 r. Nr : [...] w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu s k a r g i o d d a l a .
Samorządowe Kolegium Odwoławcze , działając na podstawie art. 156 § 1 pkt. 2 Kodeksu postępowania administracyjnego , trzema decyzjami z dnia [...] 2009r - stwierdziło z urzędu nieważność decyzji - zezwoleń Prezydenta Miasta z dnia [...] 2007 r. o numerach : [...], [...] oraz [...], wydanych dla skarżącej A spółka z o.o. w K. os. [...] nr [...] - na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających odpowiednio : do 4,5% , powyżej 4,5% do 18% oraz powyżej 18% alkoholu , przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Przedmiotowe zezwolenia były ważne do 5 marca 2010r.
W uzasadnieniach decyzji z dnia [...] 2009r Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło , że na wniosek skarżącej z dnia 24.10.2006r. zostały wydane zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Jednakże, Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości os. [...] w K. wystąpiła do Urzędu Miasta z wnioskiem z dnia 03 marca 20098 o cofnięcie zezwolenia dla skarżącej w zakresie sprzedaży napojów alkoholowych, gdyż brak było pozytywnej opinii ze strony zarządcy nieruchomości. Wspólnota Mieszkaniowa w uchwale z dnia 6 listopada 2006 r. nie wyraziła zgody na sprzedaż napojów alkoholowych kat. A, B, C. Uchwała ta została zaskarżona przez Gminę do sądu, który prawomocnym wyrokiem oddalił powództwo Gminy o uchylenie ww. uchwały Wspólnoty Nr [...] z dnia 6.11.2006 r. Sąd Cywilny orzekł, iż podmiotem uprawnionym do wyrażenia zgodny na sprzedaż napojów alkoholowych w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych, w których funkcjonuje wspólnota jest właśnie wspólnota.
Decyzją z dnia [...] 2008 r. Prezydent Miasta oddalił żądanie ww. Wspólnoty Mieszkaniowej o cofnięcie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] 2009 r. uchyliło ww. decyzję i odmówiło cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych dla skarżącej. W decyzji tej organ stwierdził, że wydanie zezwoleń mimo braku zgody Wspólnoty Mieszkaniowej stanowi podstawę do weryfikacji tych zezwoleń w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego.
W ocenie organu administracyjnego, w rozpatrywanej sprawie podstawą do stwierdzenia nieważności zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych stanowi art.156 § 1 pkt.2 Kodeksu postępowania administracyjnego , zgodnie z którym nieważna jest decyzja , która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Decyzje wydane dla skarżącej tj. zezwolenia Prezydenta Miasta z dnia [...] 2007 r. są decyzjami ostatecznymi , jednak zostały one wydane z naruszeniem art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze.zm.).
Zgodnie z art. 18 ust. 6 pkt 3 ww. ustawy , do wniosku o wydanie zezwolenia należy dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, zarządcy lub administratora budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym.