Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Małgorzata Krasowska-Świt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2017 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w W na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 10 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania informacji o numerach ksiąg wieczystych skargę oddala.
Zaskarżoną przez Spółkę A Sp. z o.o. w W (zwaną dalej skarżącą Spółką) decyzją z dnia 10 lipca 2017 r. nr [...], wydaną na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) w zw. z art. 40 f i 7 b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. jedn., Dz. U. z 2016 r., poz. 1629 ze zm., zwanej dalej Prawem geodezyjnym i kartograficznym), Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] 2017 r. nr [...] orzekającą o odmowie wydania skarżącej Spółce informacji o numerach ksiąg wieczystych dla nieruchomości objętych zbiorem danych, dotyczących cen transakcyjnych nieruchomości w postaci elektronicznej.
Powyższa decyzja zapadła w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego:
Skarżąca Spółka zwróciła się pismem z dnia 16 stycznia 2017 r. do Starosty z wnioskiem o udostępnienie z rejestru cen i wartości nieruchomości, powiatowego zasobu geodezyjnego kartograficznego prowadzonego dla powiatu [...], danych dotyczących transakcji dla wszystkich obrębów i wszystkich rodzajów transakcji, ujawnionych w rejestrze od dnia 10 maja 2016 r. do dnia 16 stycznia 2017 r.
Wniosek ten został zrealizowany poprzez przesłanie danych dla wskazanych nieruchomości drogą elektroniczną, na wskazany adres e-mail wnioskodawcy.
Następnie skarżąca Spółka pismem z dnia 20 kwietnia 2017 r. zwróciła się o uzupełnienie udostępnionych danych o numery ksiąg wieczystych, właściwych dla poszczególnych nieruchomości.
Starosta wydał w dniu [...] 2017 r., decyzję, znak: [...], orzekającą o odmowie wydania skarżącej Spółce informacji o numerach ksiąg wieczystych dla nieruchomości objętych zbiorem danych, dotyczących cen transakcyjnych nieruchomości, w postaci elektronicznej, wskazując w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, iż § 74 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2016 r., poz. 1034, zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie ewidencji gruntów i budynków), który określa rodzaje danych ujawnianych w rejestrze cen i wartości nieruchomości, nie wskazuje numeru księgi wieczystej jako informacji, która podlega rejestracji w tym zbiorze danych. Zawiera on bowiem wyłącznie, będące powszechnie dostępne dane przedmiotowe, natomiast informacje o numerach ksiąg wieczystych nie stanowią takich danych.
Organ I instancji nie znalazł także podstaw do udostępniania ww. informacji na podstawie art. 24 ust. 5 Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Skarżąca Spółka, odwołując się od powyższej decyzji, podniosła, że zawarty w § 74 ust 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków katalog danych podlegających rejestracji, nie ogranicza danych ujawnianych w Rejestrze Cen i Wartości Nieruchomości, do tych, które ustawodawca wprost wskazał w omawianym przepisie. Podniesiono, że rozstrzyga o tym § 74 ust. 2 pkt 6 tego rozporządzenia, wyraźnie stanowiąc, iż rejestracji podlegają także inne dane o nieruchomościach i ich częściach. Zdaniem skarżącej Spółki nie ulega wątpliwości, że w ramach innych danych podlegających rejestracji, o których mowa w § 74 ust 2 pkt 6 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, znajdują się numery ksiąg wieczystych. W ocenie skarżącej Spółki nie jest dopuszczalna wykładnia ust. 2, zwłaszcza pkt 6, w oderwaniu od ust. 1 § 74 tego rozporządzenia. Przepis § 74 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków wskazuje na dwa podstawowe źródła danych ujawnionych w Rejestrze: akty notarialne (źródło informacji o cenach nieruchomości) i operaty szacunkowe (źródło informacji o wartości nieruchomości) (...). Na podstawie § 74 ust 2 pkt 6 w zw. z § 74 ust. 1 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, dane objęte aktami notarialnymi i operatami szacunkowymi, w szczególności nr KW, podlegają rejestracji w rejestrze i organ nie ma prawa pominięcia tych danych. Wskazano, że nr KW jako dane standardowo zawarte w aktach notarialnych i operatach szacunkowych, stanowią inne dostępne dane, o których mowa w § 74 ust 2 pkt 6 rozporządzenia (...). Nr KW jest podstawowym elementem przedmiotowego opisu nieruchomości gruntowej, wskazując jednocześnie, jaki zakres gruntu się w niej mieści. Inne dane, jak np. powierzchnia i numery działek nie pozwalają, jednoznacznie na określenie gruntu, składającego się na nieruchomość, ponieważ może ona się składać z jednej lub większej ilości działek, a działki przykładowo mogą z niej zostać wydzielone lub niektóre z nich mogą zostać podzielone. Nieruchomość, będąca pojęciem odnoszącym się do zakresu prawa własności, nie może zostać zredukowana do opisu cech gruntu (terenu) poprzez jego powierzchnię czy numery działek". Powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt III SA/Lu 1147/14 oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2014 r., sygn. akt I OSK 802/13, skarżąca Spółka wskazała również, że informacja o numerze księgi wieczystej, nie stanowi informacji o charakterze podmiotowym, dlatego jest ona dostępna bez konieczności wykazywania interesu prawnego.