Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w B. w przedmiocie skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska - Kyć, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Specjalista Beata Mahlhofer, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2014 r. przy udziale - sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w P. na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w jej § 1 i § 2; 2. określa, że uchwała Rady Gminy w B. nr [...] z dnia [...] r. w części obejmującej § 1 i § 2 nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/5

W dniu [... ] r. Rada Gminy w B. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie Gminy B. miejsc sprzedaży napojów alkoholowych i warunków sprzedaży tych napojów. Uchwała została podjęta na podstawie art. 12 i 140 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn.: Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231, ze zm.) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.).

Jej § 1stanowi; Zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych: Lokale, w których podawane są napoje alkoholowe spożywane w miejscu sprzedaży jak i punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży nie mogą być usytuowane bliżej niż 50 metrów od: kościołów, kaplic, szkół i przedszkoli. Zaś § 2 mówi, iż "Zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych określone w § 1 nie dotyczą jednorazowych zezwoleń wydawanych w szczególności z okazji zabaw, imprez rozrywkowych.

Prokurator Prokuratury Rejonowej w P. , działając w oparciu o art. 3 § 2 pkt 5, art. 8, art. 50 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 dalej powoływana jako p.p.s.a.) oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39 ze zm.) zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części określonej w: - § 1 i § 2 uchwały - jako niezgodnej z art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W uzasadnieniu wskazał, że postanowienia zawarte w § 1 - § 2 uchwały są niezgodne z prawem. Postawił zarzuty obrazy art. 12 ust. 2 ustawy z dania 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. Nr 35, poz. 230, z późn. zm.) w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, poprzez sformułowanie zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych w § 1 oraz określenie zasady, iż zasady usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych określone w § 1 nie dotyczą jednorazowych zezwoleń wydawanych w szczególności z okazji zabaw, imprez rozrywkowych, w sytuacji gdy na podstawie powołanego wyżej przepisu brak jest podstaw do stanowienia tego rodzaju regulacji.

Uzasadniając skargę wskazał, iż ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w art. 12 ust. 2 ustanawia delegację dla rady gminy do ustalenia w drodze uchwały, zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych. Zgodnie z powołanym przepisem cyt. ustawy w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały "Rada gminy określa, w drodze uchwały, zasady usytuowania na terenie gminy (miasta) miejsc sprzedaży napojów alkoholowych i warunki sprzedaży tych napojów". Przez "zasady" o których mowa w art. 12 ust. 2 cyt. ustawy zdaniem Prokuratora należy rozumieć położenie punktów sprzedaży napojów alkoholowych względem obiektów chronionych. Wskazano, iż NSA podał "iż przy podejmowaniu uchwał w oparciu o art. 12 ust. 2 w/w ustawy rady gminy powinny mieć na uwadze skonstruowanie precyzyjnego określenia punktów z geometrycznego punktu widzenia, pomiędzy którymi ma następować pomiar odległości pomiędzy obiektami chronionymi a punktem sprzedaży napojów alkoholowych. Nieprecyzyjne określenie samej zasady (samego sposobu) wyznaczania odległości determinuje tym samym względność otrzymywanych wyników pomiarów kontrolujących, czy punkt sprzedaży nie jest położony sprzecznie z zasadami usytuowania punktów sprzedaży tych napojów", (tak wyrok NSA z dnia 10 maja 2012 r., sygn. II GSK 497/11, LEX nr 1244712). NSA zwrócił uwagę na okoliczność, iż jednoznaczne w swej treści określenie sposobu mierzenia odległości między obiektami, a punktami sprzedaży napojów alkoholowych ma m.in. bardzo istotne znaczenie przy wydawaniu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Zasady te powinny być tak określone, aby organ wydający tego rodzaju zezwolenia nie miał w tym zakresie swobody decyzyjnej .

Strona 1/5