Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi "A" w S. i J. H. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wydobywanie kopaliny bez koncesji oddala skargę.
Prezes Wyższego Urzędu Górniczego w K. decyzją z [...] r. [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z późno zm., dalej: Kpa) oraz art. 140 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2017 poz. 2126 oraz z 2018 poz. 650, dalej: P.g.g.), po rozpoznaniu odwołania z [...] r. J. H. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą A w K. oraz odwołania z [...] r. B Sp. z o.o. w S. od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. z [...]r. znak: [...][...], ustającej solidarnie opłatę podwyższoną za wydobycie bez wymaganej koncesji[...][...] ton kopaliny - piasku z części działki o numerze ewidencyjnym [...]zlokalizowanej w S., powiat [...], województwo [...], w okresie od [...]r. do [...]r. w wysokości [...]złotych i umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie naliczenia opłaty podwyższonej w części dotyczącej działki ewidencyjnej nr [...] zlokalizowanej w S., uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. z [...]r., w pkt 1 i 2 i ustalił B Spółka z o.o. w S. oraz Przedsiębiorstwu J.H. A w P. opłatę podwyższoną za wydobycie bez wymaganej koncesji [...] ton kopaliny - piasku z części działki o numerze ewidencyjnym [...] zlokalizowanej w S. w okresie od [...] r. do [...] r., w wysokości [...]złotych i zobowiązał przedsiębiorstwa do wniesienia podwyższonej opłaty w wysokości [...]% ustalonej kwoty, tj. [...]złotych, na konto Gminy S. i w wysokości [...]% tej kwoty, tj. [...]złotych, na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w W., wskazując, że uiszczenie opłaty przez jednego ze zobowiązanych powoduje wygaśnięcie zobowiązania w zakresie opłaty, w pozostałym zakresie utrzymał zaskarżoną decyzję.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w skutek pisma skierowanego do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. od Marszałka Województwa [...] z [...] r. informujące o możliwym wydobywaniu kopaliny bez wymaganej koncesji w S.. Organ I instancji w wyniku tej informacji, przeprowadził [...] r. oględziny terenu położonego pomiędzy firmą B a firmą C w S. W trakcie wizji organ stwierdził, że na części terenu prowadzona jest budowa budynku produkcyjnego z zapleczem socjalno-biurowym, przy wjeździe na plac budowy znajdowała się tablica informacyjna. Teren budowy był ogrodzony i zabezpieczony przed dostępem osób postronnych. Rzędne terenu budowy zostały obniżone w stosunku do pierwotnych rzędnych o kilka metrów. Przy południowej granicy budowy znajdowała się wydma piaskowa porośnięta lasem mieszanym głównie sosnowym. Przy wschodniej granicy terenu budowy znajdował się plac niezabezpieczony przed dostępem osób postronnych, przez który przeprowadzono prowizoryczną linię energetyczną zasilającą budowę. Teren ten nie był zabezpieczony tablicami informacyjno-ostrzegawczymi. Wjazd na teren placu możliwy był dwoma drogami: polną (nie utwardzoną) oraz utworzoną z płyt drogowych ułożonych na żółtym piasku. Na terenie znajdowały się dwie skarpy eksploatacyjne o kierunku północ-południe i wschód-zachód. Wizualna ocena wysokości skarpy o kierunku północ-południe wykazała, że może ona dochodzić do około 3 m, wysokość skarpy o kierunku wschód-zachód dochodziła do ok. 1,5 m. Ocena makroskopowa pozyskiwanej z tego terenu kopaliny wykazała, że jest to piasek koloru żółtego drobno i średnioziarnisty pochodzenia eolicznego. W skarpie, nad piaskiem zalegał nadkład wykształcony jako gleba piaszczysta koloru czarnego i ciemno-szarego o grubości od 0,3 m do 0,5 m (średnio 0,4 m). Teren objęty robotami ziemnymi miał powierzchnię około 2 ha. W trakcie oględzin organ I instancji wykonał pomiary punktów wyznaczających teren przekształcony robotami górniczymi. Współrzędne pomierzonych punktów zostały zapisane w pamięci odbiornika GPS. Pomiarów dokonano z wykorzystaniem służbowego odbiornika GPS typ R8s firmy D + kontroler TSC3, z użyciem poprawek położenia punktów z systemu VRSNET (poprawka powierzchniowa RTN). Wykonał także dokumentację fotograficzną za pomocą służbowego aparatu fotograficznego oraz szkice polowo - sytuacyjne. Podczas dokonywania przez pracowników organu I instancji pomiarów na teren objęty robotami ziemnymi wjechał samochód ciężarowy koloru białego marki E; kierowca na prośbę pracowników inspekcyjno-technicznych Okręgowego Urzędu Górniczego w K. przedstawił się i oświadczył, że przyjechał po piasek, współpracuje na tym terenie z J.H., a działka należy do firmy B Sp. z o.o.