Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Protokolant St. Sekr. Sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Katowice z dnia 25 kwietnia 2019 r. nr VII/136/19 w przedmiocie statutu żłobka miejskiego oddala skargę.
Rada Miasta Katowice 25 kwietnia 2019r. podjęła uchwałę Nr VII/136/19 w sprawie nadania Statutu Żłobka Miejskiego w Katowicach.
Wojewoda Śląski pismem z 2 sierpnia 2019r. wniósł w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019r. poz. 506) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w oparciu o dyspozycje art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019r, poz.2325, dalej: ppsa) wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta Katowice z 25 kwietnia 2019r. Nr VII/136/19. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 11 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 3a ust. 1 pkt 1-7 ustawy z 4 lutego 2011r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2019r. poz. 409 ze zm., dalej: ustawa) oraz art. 9 ust. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27 kwietnia 2016r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (dalej: RODO).
W uzasadnieniu skargi wskazano, że uchwała jest sprzeczna z prawem, gdyż zawiera uchybienia w zakresie realizacji delegacji ustawowej z art. 11 ust. 2 ustawy, stanowiącej podstawę do wydania zaskarżonej uchwały.
Przepis ten zawiera upoważnienia dla podmiotu, który stworzył żłobek lub klub dziecięcy do ustalenia jego statutu. Określa on zakres przedmiotowy takiego statutu wskazując niezbędne elementy, a w szczególności:
1. nazwę i miejsce prowadzenia placówki;
2. cele i zadania oraz sposób ich realizacji, z uwzględnieniem wspomagania indywidualnego rozwoju dziecka oraz wspomagania rodziny w wychowaniu dziecka, a w przypadku dzieci niepełnosprawnych - ze szczególnym uwzględnieniem rodzaju niepełnosprawności;
3. warunki przyjmowania dziecka, z uwzględnieniem preferencji dla rodzin wielodzietnych i dzieci niepełnosprawnych;
4. warunki przyjmowania dzieci, o których mowa w art. 18b;
5. zasady ustalania opłat za pobyt i wyżywienie w przypadku nieobecności dziecka w żłobku lub klubie dziecięcym;
6. zasady udziału rodziców w zajęciach prowadzonych w żłobku lub klubie dziecięcym.
Przepis ten jest normą iuris cogentis, a niespełnienie któregokolwiek z wskazanych tam warunków skutkuje nieważnością aktu wydanego na jego podstawie. Jednocześnie użycie wyrażenia "w szczególności" pozwala na przyjęcie przez organ stanowiący gminy także innych warunków.
Tymczasem § 10 ust 2 statutu placówki ustala, że w pierwszej kolejności przyjmowane będą:
1. dzieci z rodzin na stałe zamieszkałych na terenie miasta;
2. dzieci wychowywane przez samotnego rodzica/opiekuna prawnego pracującego, uczącego się lub studiującego w systemie dziennym;
3. dzieci wychowywane przez rodziców/opiekunów prawnych pracujących, uczących się lub studiujących w systemie dziennym;
4. dzieci wychowywane przez rodziców/opiekunów prawnych wobec których obojga orzeczono znaczny lub umiarkowany stopień niepełnosprawności, bądź równoważny stopień niepełnosprawności;
5. dzieci, których jeden z rodziców/opiekunów prawnych ma orzeczony znaczny lub umiarkowany stopień niepełnosprawności, bądź równoważny stopień niepełnosprawności;