Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Kujawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. przy udziale - sprawy ze skargi R. S. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ruchu i likwidacji zakładu górniczego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...]Ldz. [...]Prezes Wyższego Urzędu Górniczego działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 oraz z 2014 r. poz. 183) oraz art. 171 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 oraz z 2013 r. poz. 21 i 1238), po rozpatrzeniu odwołania R. S. , prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "A" , od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w P. z dnia 22 listopada 2013 r., znak: 51a/MZ/WL/Rl/13, w sprawie wstrzymania ruchu zakładu górniczego ""B" ", położonego na działce nr 10 obręb ewidencyjny 4 w miejscowości S. , gminie S. , powiecie koszalińskim, województwie zachodniopomorskim, w części dotyczącej prowadzenia eksploatacji złoża w pasie ochronnym od działki [...] , i podjęcia niezbędnych środków profilaktycznych, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Stan sprawy jest następujący:
Decyzją z dnia [...] r., znak: [...] , Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w P. nakazał R. S. , wstrzymać ruch zakładu górniczego ""B" " w części dotyczącej prowadzenia eksploatacji złoża w pasie ochronnym od działki nr [...], na której przebiega droga gruntowa nie należąca do przedsiębiorcy i podjąć niezbędne środki profilaktyczne, tj. odbudować pas ochronny od granicy nieruchomości gruntowej nr [...] w terminie do dnia [...] r. oraz teren górnej i dolnej krawędzi skarpy zabezpieczyć przed dostępem osób postronnych.
W uzasadnieniu organ wskazał, że na podstawie kontrolnego pomiaru urządzeniem [...] stwierdzono, iż roboty górnicze były prowadzone do północnych granic obszaru górniczego "S. " z naruszeniem pasa ochronnego dla drogi położonej na działce [...] oraz z naruszeniem granic udokumentowanego złoża. Górna krawędź skarpy eksploatacyjnej znalazła się na odcinku około 20 metrów w granicy działki [...] , nienależącej do przedsiębiorcy. Drugie naruszenie tego pasa wystąpiło na odcinku około 50 metrów, w odległości około 30 metrów na wschód od pierwszego. W konsekwencji stwierdzonych naruszeń wskazano, iż wystąpiło bezpośrednie zagrożenie dla ludzi i pojazdów mogących się poruszać tą drogą.
Decyzję tę wydano po przeprowadzeniu przez pracowników Okręgowego Urzędu Górniczego w P. w dniach 21 i 22 listopada 2013 r. kontroli przedmiotowego zakładu górniczego. Kontrola została przeprowadzona w związku z wystąpieniem Burmistrza Gminy i Miasta S. , który, w piśmie do Okręgowego Urzędu Górniczego w P. z dnia [...] r., opisał nieprawidłowości w działalności żwirowni znajdującej się na działce nr 10 obręb ewidencyjny 4 miasta S. i zwrócił się z wnioskiem o przeprowadzenie jej kontroli.
W trakcie kontroli pracownicy Okręgowego Urzędu Górniczego w P. stwierdzili szereg nieprawidłowości w funkcjonowaniu zakładu górniczego ""B" ", szczegółowo opisanych w protokole kontroli nr [...] z dnia [...]r. Polegały one na: braku zaktualizowanej dokumentacji mierniczo-geologicznej, braku operatu ewidencyjnego złoża za 2012 r. oraz naruszeniach granic udokumentowanego złoża i zakresu planowanych robót wydobywczych w części południowej, południowo-wschodniej, północno-wschodniej i północnej. W odniesieniu do naruszeń w północnej części terenu górniczego stwierdzono, że: skarpa położona w tej części wyrobiska górniczego ma długość około 50 metrów i wysokość około 14 metrów, górna krawędź skarpy położona jest około od 0 do 6 metrów poza granicą udokumentowanego złoża, nachylenie skarpy wynosi około 45 stopni, przekroczenie w tym miejscu udokumentowanego złoża oraz zakresu planowanych robót wydobywczych spowodowało to, że skarpa na tym odcinku znalazła się w granicach 6-metrowego pasa ochronnego drogi gruntowej, położonej na działce [...] , w wyniku ww. naruszeń szerokość pasa ochronnego na odcinku około 50 metrów wynosi od 0 do 4 metrów. Do ww. protokołu kontroli został dołączony raport z pomiaru urządzeniem "[...]".