Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Karpińska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędzia WSA Mirosław Kupiec (spr.), Protokolant St. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonywania działalności przez przedsiębiorców zagranicznych oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (zwane dalej SKO), rozpatrując odwołanie A. K.-O., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...]r. nr [...], którą odmówiono S.D. i H.K. (poprzednio O.) dokonania zmiany decyzji Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...]; [...]- zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pod firmą Przedsiębiorstwo Zagraniczne w Polsce "A", poprzez wpisanie w punkcie 1 tej decyzji w miejsce A.K.-O., H.O.
Stan sprawy przedstawia się następująco.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...]r. nr: [...]; [...] (zwaną dalej "zezwoleniem"), wydaną na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne (Dz. U. z 1985 r. Nr 13, poz. 58 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne (Dz. U. Nr 48, poz. 247 ze zm.), zezwolił A.K.-O., obywatelowi polskiemu na stałe zamieszkującemu w Republice Federalnej Niemiec, na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości pod firmą Przedsiębiorstwo Zagraniczne "A" w Polsce. Pełnomocnikiem przedsiębiorcy został H.D.
Następnie, po rozpoznaniu wniosku A. K.-O. i w oparciu o dołączoną do wniosku umowę spółki cywilnej z dnia [...]r. decyzją z dnia [...]r. Wojewoda [...] zmienił zakres udzielonego zezwolenia w ten sposób, iż zezwolił na wspólne prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości w ramach Przedsiębiorstwa Zagranicznego "A" A. K.-O. i H.O.
Kolejną decyzją z dnia [...] r., wydaną po rozpoznaniu wniosku pełnomocnika H.D., Wojewoda [...] ponownie dokonał zmiany zakresu udzielonego zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości pod firmą Przedsiębiorstwa Zagranicznego "A". Jako podmiot prowadzący w oparciu o umowę spółki cywilnej z dnia [...]r. ujawnił A. K.-O. i S.D. Jako pełnomocnika działającego w imieniu właścicieli przedsiębiorstwa ujawnił H. D.
Wnioskiem z dnia [...] r. S.D. zwrócił się w imieniu Przedsiębiorstwa Zagranicznego "A" o zmianę pkt 1 zezwolenia poprzez wpisanie jako wspólnika w miejsce A.K.-O. jego żonę H.O. Do wniosku została dołączona umowa spółki cywilnej z dnia [...]r. sporządzona w formie aktu notarialnego zawarta pomiędzy S.D. a H.O. Firma tej spółki brzmiała: Przedsiębiorstwo Zagraniczne w Polsce "A" Spółka Cywilna z siedzibą w K. Dnia [...]r. H.O. złożyła w Urzędzie Miasta K. oświadczenie o treści "przyłączam się do wniosku z dnia [...]r. o zmianę określenia wspólników w PZ "A" K.".
Decyzją z dnia [...]r. Prezydent Miasta K. odmówił dokonania wnioskowanej zmiany. Decyzja ta została uchylona decyzją Ministra Przekształceń Własnościowych z dnia [...]r. z zaleceniem zawieszenia postępowania i wezwania strony do wystąpienia do sądu o rozstrzygniecie zagadnienia wstępnego, tj. kwestii uprawnień H.O. do udziałów w PZ "A".