Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędziowie Sędzia NSA Anna Apollo, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Protokolant Małgorzata Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2015 r. sprawy ze skargi "A" sp. z o. o. w D. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej wstrzymania wykonania robót geologicznych oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] r., znak: [...] , Prezes Wyższego Urzędu Górniczego utrzymał w mocy własną decyzję z 28 października 2014 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 158 § 1 w zw. z art. 156 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) - zwanej dalej "Kpa", w której odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. z [...] r., nr [...], znak: [...].
Na mocy tej ostatniej decyzji Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w K. , na podstawie art. 171 ust. 1 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2014 r. poz. 613 z pózn. zm.) - zwanej dalej: "P.g.g.", wstrzymał "ruch zakładu wykonującego roboty geologiczne - "A" Sp. z o.o. w D. , w zakresie prowadzenia robót geologicznych w obszarze "[...] " w S. , w związku z prowadzeniem tych prac niezgodnie z ustaleniami koncesji nr [...] , udzielonej przez Ministra Środowiska 18 listopada 2013 r. oraz Projektu robót geologicznych na prowadzenie rozpoznania złoża węgla kamiennego w obszarze "[...] ".
Rozstrzygnięcie wydano w następującym stanie faktycznym:
Wymienioną wyżej decyzją z [...] r., Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w K. wstrzymał ruch "A" Sp. z o.o. w D. , w zakresie prowadzenia robót geologicznych w obszarze "[...] " w S. . W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazał, że 21 sierpnia 2014 r. przeprowadzono kontrolę doraźną w zakresie prowadzenia robót geologicznych w obszarze "[...] " w S. . Kontrola ta, udokumentowana protokołem nr [...] z 21 sierpnia 2014 r., wykazała, że roboty te prowadzone są niezgodnie z koncesją i projektem robót geologicznych.
Zgodnie z pkt 4 koncesji Ministra Środowiska z 18 listopada 2013 r., zamierzone prace geologiczne, realizowane w okresie nie dłuższym niż 10 lat, miały objąć:
1) budowę upadowej o długości ok. 150 m, prowadzonej z powierzchni do pokładu 510,
2) drążenie wyrobisk chodnikowych o łącznej długości do 50 000 m,
3) odwiercenie 200 dołowych otworów badawczych o głębokości do 50 m,
4) badania laboratoryjne,
5) opracowanie dokumentacji geologicznej.
Stosownie do odesłania sformułowanego w pkt 4 ww. koncesji, szczegółowy zakres wraz z lokalizacją oraz harmonogramem prac geologicznych opisane zostały w projekcie robót geologicznych na rozpoznawanie złoża węgla kamiennego w obszarze "[...] ".
We wspomnianym projekcie robót geologicznych ustalono m.in., że udostępnienie rejonu badań nastąpiłoby z powierzchni za pośrednictwem upadowej badawczej zlokalizowanej w południowo-wschodniej części obszaru badań z założeniem wykonywania w dalszej kolejności korytarzowych wyrobisk badawczych w pokładzie 510 (str. 3 projektu). W projekcie tym stwierdzono również, że teren w miejscu, gdzie projektowana jest upadowa, jest niezagospodarowanym nieużytkiem. Jest to dawne wyrobisko kopalni piasku "A" zasypane głównie skałą płonną z kopalń węgla kamiennego do wysokości odpowiadającej wysokości terenu przed eksploatacją piasku. Nieużytek ten jest nieregularnie porośnięty niewielkimi samosiejkami bez jakichkolwiek walorów użytkowych. W odległości ok. 30 m na północ przepływa rzeka B. W odległości ok. 120 m na zachód zlokalizowana jest droga asfaltowa, przebiegająca na kierunku N-S do mostu na rzece B. (str. 5 projektu). W pkt 4a projektu robót geologicznych określono przewidywaną lokalizację wlotu upadowej badawczej w układzie odniesienia 2000 poprzez wskazanie jej współrzędnych. Ponadto w projekcie stwierdzono: "Przewiduje się, że projektowana upadowa, prowadzona pod kątem 16° na długości około 150 m osiągnie spąg pokładu 510 na głębokości