Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman (spr.), Sędzia WSA Adam Nita, Protokolant Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2017 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze w sprawie ustalenia dopłat do usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę oddala skargę.
Na mocy rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia [...] r., nr [...], Wojewoda [...](zwany dalej również Organem nadzoru) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w T. z dnia [...]r., nr [...] w sprawie odmowy zatwierdzenia "Taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy T. na okres od dnia 1 kwietnia 2017 r. do dnia 31 marca 2018 r." w całości, jako sprzecznej z art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 328, dalej powoływanej jako ustawa).
Podstawą prawną rozstrzygnięcia nadzorczego był art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.).
W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan faktyczny oraz argumentację prawną:
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w T. odmówiła zatwierdzenia "Taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy T. na okres od dnia 1 kwietnia 2017 r. do dnia 31 marca 2018 r." Podstawą prawną dla podjęcia uchwały był przepis art. 24 ust. 1 i ust. 5 ustawy, zgodnie z którym " rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami’'. Wniosek taryfowy, został sporządzony i przedłożony przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. w T. (dalej:PWiK) Burmistrzowi Miasta T. w dniu 20 stycznia 2017 r. , celem weryfikacji, po czym przedmiotowa uchwała została podjęta w zakreślonym przez ustawodawcę, 45-dniowym terminie.
Uchwała została doręczona do organu nadzoru, który wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.
Jak wynika z § 1 uchwały podstawą odmowy była niezgodność postanowień Taryfy z art. 2 pkt 2, art. 23 ust. 2 pkt 1 lit. a i e, art. 24 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 4 pkt 1 ustawy oraz § 2 pkt 8, § 3 pkt 1 lit. a i b, § 6 pkt 1 lit a i pkt 6, § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. nr 127, poz. 886 zwanego dalej: rozporządzeniem) w zakresie zastosowania wygórowanej, nieuzasadnionej marży zysku niechroniącej odbiorców przed nieuzasadnionym wzrostem cen oraz w zakresie przyjęcia w wieloletnim planie rozwoju i modernizacji urządzeń kanalizacyjnych na lata 2016-2026, zbyt niskiego poziomu inwestycji odtworzeniowych w gospodarce ściekowej, nieadekwatnego do środków finansowych pozyskiwanych na ten cel z amortyzacji wliczanej w koszty taryfie dla zbiorowego odprowadzania ścieków.
Załącznikiem do uchwały był wniosek o zatwierdzenie Taryfy przedłożony przez PWiK w T. i Weryfikacja kosztów ujętych we wniosku taryfowym z 14 lutego 2017 r.
Jak wynika z uzasadnienia uchwały, w związku z negatywnym wynikiem weryfikacji dokonanej przez Burmistrza, Rada Miejska 3 marca 2017 r., na jego wniosek, podjęła uchwalę nr [...] w sprawie odmowy zatwierdzenia "Taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy T. na okres od dnia 1 kwietnia 2017 r. do dnia 31 marca 2018 r."